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區(qū)政協(xié)法制群團(tuán)工作組

為推進(jìn)人民法院執(zhí)行工作，區(qū)政協(xié)法制群團(tuán)工作組就我區(qū)人民法院執(zhí)行工作情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，提出幾點(diǎn)建議。

一、基本情況

（一）嚴(yán)格辦案流程節(jié)點(diǎn)。區(qū)法院率先推行團(tuán)隊(duì)化辦案模式，實(shí)行分段集約執(zhí)行機(jī)制。執(zhí)行案件立案庭立案后移送至執(zhí)行局綜合組，由綜合組統(tǒng)一實(shí)施財(cái)產(chǎn)“總對(duì)總”查詢(xún)，轉(zhuǎn)至保全組、快執(zhí)組、普?qǐng)?zhí)組。執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)共設(shè)置37個(gè)流程節(jié)點(diǎn)，各組按流程節(jié)點(diǎn)要求實(shí)施保全、財(cái)產(chǎn)凍結(jié)扣劃、線下查詢(xún)財(cái)產(chǎn)等，使各流程節(jié)點(diǎn)層次更加清晰，各階段辦案人職責(zé)更加明確，案件執(zhí)行質(zhì)效明顯提升。2019年上半年結(jié)案平均用時(shí)93.24天，執(zhí)行完畢案件結(jié)案平均用時(shí)69天。

（二）涉案財(cái)產(chǎn)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)制度。區(qū)法院制訂《網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)工作辦法》，財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)效率大幅提升，杜絕了財(cái)產(chǎn)處置“久拖不決”、“利益輸送”等問(wèn)題。截止目前，已通過(guò)網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)房產(chǎn)、車(chē)輛、機(jī)械設(shè)備、建筑材料等近百件案件涉及財(cái)產(chǎn)，成交溢價(jià)率平均超過(guò)7%，為當(dāng)事人節(jié)約數(shù)十萬(wàn)元傭金。

（三）將反規(guī)避執(zhí)行作為破解執(zhí)行難題的突破點(diǎn)。全面實(shí)施失信被執(zhí)行人名單和限制未履行債務(wù)被執(zhí)行人消費(fèi)制度，對(duì)不按期如實(shí)審報(bào)財(cái)產(chǎn)、終結(jié)本次執(zhí)行程序的被執(zhí)行人，采取納入失信被執(zhí)行人名單、予以限制消費(fèi)等措施，并通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與出入境、交通旅行、工商管理、招投標(biāo)管理等部門(mén)鏈接，限制其出行、投資、投標(biāo)、高消費(fèi)等行為。

（四）建立健全解決“執(zhí)行難”工作長(zhǎng)效機(jī)制。2018年，區(qū)委政法委、綜治辦等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《金臺(tái)區(qū)失信被執(zhí)行人和限制消費(fèi)被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒工作實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，形成共治執(zhí)行難問(wèn)題的工作合力。區(qū)解決“執(zhí)行難”問(wèn)題工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)區(qū)政府建立執(zhí)行案件特困救助基金經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，每年撥付區(qū)法院20萬(wàn)元執(zhí)行救助基金。2016年以來(lái)，共動(dòng)用該基金77.7973萬(wàn)元，對(duì)91案105名困難申請(qǐng)人予以救助。

二、執(zhí)行工作中存在的困難和問(wèn)題

（一）“案多人少”問(wèn)題突出。近年來(lái)，區(qū)法院受理的各類(lèi)案件大幅增長(zhǎng)，執(zhí)行案件亦是如此，但因編制限制等原因，辦案人員始終沒(méi)有增加。繁重的工作任務(wù)使執(zhí)行人員工作壓力、心理壓力加大，身心俱疲，導(dǎo)致影響案件的執(zhí)行。

（二）辦公環(huán)境和設(shè)施保障滯后。現(xiàn)在的區(qū)法院是上世紀(jì)八十年代所建，雖在原址上進(jìn)行了擴(kuò)建，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足辦公需求。執(zhí)行指揮中心建在法院東辦案樓三樓，執(zhí)行局位于南辦公樓四樓和五樓，而案件繁簡(jiǎn)分流、分段集約執(zhí)行模式都需要以執(zhí)行指揮中心為平臺(tái)展開(kāi)，但執(zhí)行指揮中心與執(zhí)行各庭室相距較遠(yuǎn)，給工作開(kāi)展帶來(lái)很大不便。

（三）法院執(zhí)行體制改革任重道遠(yuǎn)。執(zhí)行團(tuán)隊(duì)化辦案模式、執(zhí)行案件繁簡(jiǎn)分流、分段集約執(zhí)行機(jī)制是當(dāng)前法院執(zhí)行體制改革的核心。區(qū)法院?jiǎn)T額法官名額較少，導(dǎo)致執(zhí)行部門(mén)數(shù)量更少，甚至不能滿(mǎn)足成立執(zhí)行裁決組等執(zhí)行改革所必須達(dá)到的條件。

實(shí)施分段集約執(zhí)行，從制度設(shè)計(jì)的角度來(lái)看，當(dāng)事人可持恢復(fù)執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)到法院要求恢復(fù)，但是如果這種情形不加以規(guī)制，極易造成案件無(wú)限制的恢復(fù)，再無(wú)限制的終結(jié)本次執(zhí)行程序，導(dǎo)致大量案件無(wú)意義、無(wú)限制的循環(huán)和沉淀，造成執(zhí)行資源極大浪費(fèi)。

三、幾點(diǎn)建議

（一）解決“案多人少”問(wèn)題。一是進(jìn)一步增強(qiáng)源頭治理，加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)，加大法制宣傳，倡導(dǎo)在全社會(huì)遵法守法意識(shí)，提高對(duì)于生效判決、裁定、調(diào)解書(shū)等法律文書(shū)主動(dòng)履行率，避免大量案件經(jīng)過(guò)審判程序后當(dāng)事人依然不主動(dòng)履行，使之大量進(jìn)入執(zhí)行程序。二是增加法院人員編制和法官員額數(shù)量，“缺員少編”是整個(gè)法院都面臨的問(wèn)題，在人員普遍緊張的情形下，執(zhí)行人員緊張同樣如此。在正式人員暫時(shí)不能解決的情況下，可以增加臨聘人員，以增加司法輔助力量的方式予以緩解。三是加強(qiáng)解決“執(zhí)行難”問(wèn)題聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由區(qū)委政法委加大協(xié)調(diào)力度，推進(jìn)法院、檢察院、公安部門(mén)之間的協(xié)作，加大對(duì)抗拒執(zhí)行行為的打擊力度，強(qiáng)化司法權(quán)威，對(duì)“老賴(lài)”形成有效震懾，減少案件數(shù)量和辦案難度。

（二）加強(qiáng)執(zhí)行硬件設(shè)施建設(shè)。區(qū)法院辦公場(chǎng)地異常緊張，尤其是執(zhí)行部門(mén)辦公場(chǎng)所不足，辦案分散，建議進(jìn)行法院審判大樓籌建，從根本上解決這一問(wèn)題，對(duì)法院執(zhí)行工作乃至法院整體設(shè)施建設(shè)予以支持。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)行工作改革。重點(diǎn)開(kāi)展辦案團(tuán)隊(duì)化、分段集約執(zhí)行、案件繁簡(jiǎn)分流等改革工作，全面建立健全新的執(zhí)行工作機(jī)制，高效利用信息化、數(shù)字化等工作平臺(tái)，健全“簡(jiǎn)案快辦、繁案精辦”的執(zhí)行辦案機(jī)制。針對(duì)執(zhí)行體制改革過(guò)程中出現(xiàn)的當(dāng)事人接待、案件恢復(fù)執(zhí)行等突出問(wèn)題，學(xué)習(xí)借鑒外地法院執(zhí)行工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步健全完善執(zhí)行工作機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)行工作創(chuàng)新，切實(shí)解決執(zhí)行難題。