| 內 容： | | 案由：一、市區(qū)回族公益性公墓建設的必要性
我市信仰伊斯蘭教的少數民族常住人口和流動人口近3萬人，其中流動人口1000人。穆斯林的喪葬習俗是按照宗教禮儀進行土葬。1994年由伊斯蘭教協會倡導，穆斯林群眾集資捐款在金河鄉(xiāng)石橋村5組分3次購買了28畝荒山，作為穆斯林公墓，根據國務院、省政府有關民族工作條例、2015年陜西省政府印發(fā)陜西省出臺《關于加強和改進新形勢下民族工作的實施意見》中要求保障穆斯林墓地需求，尊重少數民族群眾喪葬“入土”習俗。等法律法規(guī)明確規(guī)定回族、維吾爾族、哈薩克族等10個信仰伊斯蘭教的少數民族，有按照本民族習俗實行土葬的權利、保障穆斯林墓地需求，尊重少數民族群眾喪葬“入土”習俗；前期我們同金臺區(qū)民政局、宗教局一起到西安、咸陽等地了解，兩地均由市政府征地，解決了穆斯林公墓問題。陜西省人民政府出臺了關于推進城鄉(xiāng)殯葬改革和公益性公墓建設的意見（陜政發(fā)〔2012〕28號）文件，在回族群眾中引起反響，廣大回族群眾迫切希望將寶雞的穆斯林公墓建設納入公益性公墓規(guī)劃建設之中。
我們同金臺區(qū)民政局、宗教局，組織專人對公墓用地問題與金臺區(qū)金河鎮(zhèn)石橋村進行了多次洽談，計劃在原墓地的周邊征用較為平整、可用做為墓地使用的荒地50畝，這樣可以解決較長時期回族墓地問題。讓回族群眾共同享受改革開放發(fā)展的成果，也體現了政策的公平性，徹底解決了少數民族群眾反映的熱點難點問題。
經我們申請，2014年寶雞市金臺區(qū)發(fā)展和改革局以（寶金發(fā)改頭發(fā)〔2014〕239號）文件批準金臺區(qū)回族公益性公墓建設立項。這個回族公益性公墓承擔著金臺、渭濱、高新三個區(qū)的少數民族殯葬服務。
二、回族公益性公墓建設的迫切性
從目前項目進展情況來看，該處作為回族公益性公墓存在著政策性限制，經從金臺區(qū)土地局了解，我們原建的公墓，經土地規(guī)劃調整現屬于基本農田，其相鄰部分不是基本農田就是退耕還林用地。市伊協原本不想給政府增加過多負擔但是沒有想到的是已經賣給協會的荒坡地經過土地調整后變成了基本農田，出乎大家預料。
前期我們考慮在原址擴建是基于以下幾點考慮：
1、經過多年來資助村上修路、飲水工程等與村民建立了密切的民族關系。
2、此處擴建能大量節(jié)約修路及管理上的成本。
3、回族墳地因習俗問題需要挖地深埋，對土質有要求；按照土地部門的要求，殯葬用地只能在荒坡地、山瘠地選址，耕地是不允許修建的。而市區(qū)內荒坡地、山瘠地也均為耕地或退耕還林用地。
作為伊斯蘭教協會，我們理應為政府分擔，伊協原本不想給政府增加過多負擔但是沒有想到的是已經賣給協會的荒坡地經過土地調整后變成了基本農田，出乎大家預料。
4、前期我們和金臺區(qū)民政局一起多次為公墓一事奔走，但目前看我們無力解決這個問題，因為土地規(guī)劃的調整是上級部門的職責。
以2017為例，市區(qū)年死亡回族群眾80余人，雖經我們宣傳移風易俗和調整節(jié)約殯葬用地，截止2016年底由伊斯蘭教協會倡導，穆斯林群眾集資捐款在金河鄉(xiāng)石橋村5組分3次購買了28畝荒山已經全部用完。在面臨無處安葬情況下我們又經多次與村組協商臨時先賣給我們4畝多地用于應急，但此處墳地僅剩兩畝左右，由于是土葬，土質等多方面原因一畝地只能埋60人左右，形勢非常嚴峻。據我們了解，辦任何一宗征地的周期在兩年左右，時間不等人，對墳地建設，回族群眾也有許多不同的聲音，有人說西安、咸陽、渭南、安康都是政府解決的，寶雞為什么不能解決。本來公墓也是民生工程，漢族公墓基本上都是列入規(guī)劃的，所以還是要求政府解決為好。
三、目前市伊協墓地選址進展情況
2018年6月16日市級領導來市伊協祝賀穆斯林開齋節(jié)之際我們將
迫切需要政府幫助解決墓地問題匯報給市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市民政局領導。6月20日市委統(tǒng)戰(zhàn)部樊瑞君副部長召集市民宗局、市伊協、金臺區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)、民宗局協調會，會議決定由金臺區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部協調市伊協盡快在轄區(qū)選擇適合少數民族做公墓的荒地做好選址。市伊協安排由秘書長麻生杰、馬月琴等專人經過多方尋找市區(qū)內荒坡地、山瘠地也均為耕地或退耕還林用地，后將這一情況如實向金臺區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部領導匯報。為了能將這迫在眉睫問題早日解決市伊協考慮選址另建可能存在著新的民族矛盾問題，因當地習俗不能讓外地的喪葬車輛進村或者穿村而過。組織專人與金臺區(qū)金河鎮(zhèn)石橋村五組又進行了多次洽談，反復與村組協商只是口頭答應愿意合作但是至今未能取得實質性進展。
四、目前存在問題
1、2011年以來經多次向市委市政府反映市區(qū)回族群眾集資捐款購置墓地即將用完，市政府經過調研后于2012年撥款50萬元?？钣糜谫徶媚沟兀F在每畝地6、7萬元，50畝地共需資金350萬元，市區(qū)回族群眾預計可能自籌20萬元左右，缺口巨大。
2、土地規(guī)劃的調整問題，前期我們和金臺區(qū)民政局一起多次為公墓一事奔走，但目前看我們無力解決這個問題，因為土地規(guī)劃的調整是上級部門的職責。
五、建議和意見
根據外地做法，建議由政府牽頭，做為一項民生工程，設立市區(qū)回族公益性公墓，在金臺區(qū)范圍內重新選址，列入建設規(guī)劃，象西安、安康、咸陽那樣，我們將積極配合并協助管理。
作為伊斯蘭教協會，我們看在眼里急在心里。殯葬是個剛性需求，一旦問題擺在桌面，將釀成大的民族問題。懇請市領導高度重視這個問題。
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