區(qū)政協(xié)民族宗教工作組

2019年，區(qū)政協(xié)民族宗教工作組組織委員深入引渭路、團結(jié)等多個社區(qū)，對社區(qū)治理工作進行專題調(diào)研，結(jié)合調(diào)研情況，現(xiàn)就進一步推進我區(qū)社區(qū)治理工作提幾點建議。

一、基本情況

近年來，我區(qū)以黨建引領(lǐng)城市基層治理為抓手，在街道推行“聯(lián)建共建委員會”，在社區(qū)推行“兼職委員制”，形成了“資源共享、共駐共建、管理有序、服務(wù)一體”的城市基層黨建新機制，被省委組織部列為全省城市基層黨建示范區(qū)，經(jīng)驗做法在《學(xué)習(xí)時報》刊登，并被中央黨校編入全國基層黨建典型案例。區(qū)委、區(qū)政府建立民生需求自然增長投入機制，將新增財力的80%用于民生，并將社區(qū)治理工作相關(guān)經(jīng)費列入財政預(yù)算，按照“六室三場四到位”標準，建成了14個社區(qū)服務(wù)站和2個室外活動廣場，對15個社區(qū)實施改造，打造了一批標桿社區(qū)。探索建立以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐、社區(qū)志愿者為補充的“四社聯(lián)動”工作機制，全區(qū)登記社會組織134個，備案社區(qū)社會組織770個，近三年來，共實施服務(wù)群眾項目525個，有力推動了社區(qū)治理創(chuàng)新和公益事業(yè)的發(fā)展。

二、存在問題

一是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施參差不齊。近年來，我區(qū)在社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)上投入大量財力，通過新建或改擴建的方式基本實現(xiàn)了“三有一化”，但部分老舊社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、軟件建設(shè)等還比較薄弱，部分社區(qū)水、暖配套不足，辦公設(shè)備陳舊，社區(qū)服務(wù)承載能力不足。

二是社區(qū)職能職責(zé)劃分不清。社區(qū)工作事項有120多項，社區(qū)主要職責(zé)是依法組織居民自治活動、協(xié)助政府開展工作及開展有關(guān)監(jiān)督活動。但近年來，政府部門將大量的公共服務(wù)工作任務(wù)不斷下達到社區(qū)，使社區(qū)疲于應(yīng)付，從而弱化了社區(qū)的自治功能。有些部門要求社區(qū)對本部門的工作要配有專人和辦公場所，造成社區(qū)多頭管理,辦公資源浪費，對社區(qū)工作的正常開展帶來一定影響。

三是社區(qū)工作人員隊伍管理機制不健全。我區(qū)現(xiàn)有城市社區(qū)工作人員970多人。其中社區(qū)“兩委”335人，專職人員296人，各類協(xié)管員342人（包括勞動保障協(xié)理員、物業(yè)協(xié)管員、計生協(xié)管員、殘聯(lián)專委、民政事務(wù)助理、老齡照護員等）。因“兩委”會人員為依法選舉產(chǎn)生、社區(qū)專職工作人員由省市政府統(tǒng)一招聘進入，各類協(xié)管員基本都是各部門自行招聘，自行管理，專門從事本部門專項工作，待遇標準不一，造成社區(qū)人事難以統(tǒng)一管理，作用發(fā)揮不夠有效。

四是社區(qū)服務(wù)品牌效果不夠明顯。2016年起，全區(qū)每年每個社區(qū)投入10萬元開展服務(wù)群眾項目（或公益創(chuàng)投項目），支持社區(qū)搭建平臺，社會組織承接社區(qū)服務(wù)項目，帶動專業(yè)社工及志愿者參與，取得了一定的效果，但部分社區(qū)未能有效結(jié)合社區(qū)實際開展，導(dǎo)致服務(wù)項目少，專業(yè)人員不足，社區(qū)“一社一品”服務(wù)品牌不突出，與居民的期望還存在一定差距。

三、幾點建議

一是健全工作機制。完善社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，把社區(qū)治理工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，納入黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核。民政部門牽頭，有關(guān)部門和群團組織密切配合，形成社會力量廣泛參與的社區(qū)治理工作新模式。

二是加強基礎(chǔ)平臺建設(shè)。按照城鎮(zhèn)社區(qū)每百戶不低于30平方米的標準，加快社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，力爭實現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)站全覆蓋。重點支持智慧社區(qū)建設(shè)，加快社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、共享共用，推動政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、互助服務(wù)等向社區(qū)延伸，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

三是推進“四社聯(lián)動”工作。鼓勵支持社區(qū)社會組織參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)。要精準對接居民需求，通過政府購買服務(wù)、直接資助、以獎代補、公益創(chuàng)投等方式，支持社區(qū)社會組織為居民群眾提供康復(fù)護理、社區(qū)矯正、法律援助、就業(yè)幫助和心理疏導(dǎo)服務(wù)，加快政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、志愿服務(wù)、便民生活服務(wù)、社區(qū)商業(yè)服務(wù)一體化的社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。

四是建立社區(qū)工作者職業(yè)體系。按照習(xí)近平總書記關(guān)于“建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍”的指示，緊緊圍繞社區(qū)工作者的選拔任用、教育培訓(xùn)、薪酬待遇、考核管理、職業(yè)發(fā)展等方面，健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，設(shè)立崗位等級序列，按規(guī)定落實報酬待遇，形成正常增長機制，努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)工作者隊伍，為提高全區(qū)社區(qū)治理服務(wù)水平提供有力支撐。