“空山新雨后，天氣晚來秋。明月松間照，清泉石上流?！瘪{車行駛在西安市環(huán)山路上，遠(yuǎn)山如黛，近水如煙。在藍(lán)田縣境內(nèi)秦嶺深處，一條幽深靜謐的山谷忽然而至，這條名叫輞川的山谷便是唐代詩(shī)人王維筆下的美景。

　　被賦予華美詩(shī)詞的秦嶺美景數(shù)不勝數(shù)。秦嶺，以其獨(dú)特的地理位置、綿延三千里的氣勢(shì)，成為中國(guó)南北分界線；秦嶺，這座源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的文化名山，依托長(zhǎng)安毓秀，成為中華地理的標(biāo)識(shí)。

　　“秦嶺是我國(guó)南北氣候的分界線和重要的生態(tài)安全屏障，這樣的自然生態(tài)美景，誰都不能破壞。”2015年2月，習(xí)近平總書記在陜西視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，要算大賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、整體賬、綜合賬，不能因小失大、寅吃卯糧，急功近利，要按照“山青、水凈、坡綠”的目標(biāo)，不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

　　近年來，秦嶺生態(tài)區(qū)范圍內(nèi)亂占亂建、亂采濫挖、亂排亂放、亂砍亂伐時(shí)有發(fā)生。面對(duì)問題，陜西省牢記習(xí)總書記囑托，全民總動(dòng)員，花大力氣強(qiáng)化秦嶺生態(tài)保護(hù)工作。

　　陜西在秦嶺生態(tài)治理中具體采取了有哪些措施？“山青、水凈、坡綠”的目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？

秦嶺山脈主峰太白山。杜旭濤攝

　　山――

　　整治掠奪式開采 不再新立礦業(yè)權(quán)

　　作為陜西礦產(chǎn)資源的富集區(qū)，秦嶺地區(qū)采石、采礦企業(yè)數(shù)量眾多。截至2015年11月，秦嶺地區(qū)共有采石企業(yè)1194個(gè)，采礦企業(yè)946個(gè)。

　　然而，在秦嶺北麓，眾多隱藏在深山里的小型采石場(chǎng)違規(guī)開采，掠奪式的資源開發(fā)讓秦嶺“遍體鱗傷”：山體滿目瘡痍，植被銳減；有的山體甚至被削掉一半，形似峭壁、觸目驚心。

　　“秦嶺是長(zhǎng)江黃河兩大水系的分水嶺，也是西安城市重要的生態(tài)安全屏障和水源供給區(qū)。從生態(tài)保護(hù)角度來說，整治礦區(qū)采取多么嚴(yán)格的措施都是必要的。”西安市國(guó)土資源局礦產(chǎn)資源管理處處長(zhǎng)鄭世驊告訴我們。

　　2015年以前，陜西雖然在秦嶺地區(qū)礦產(chǎn)資源管理方面做了大量工作，如多次進(jìn)行礦山整治并取得了階段性成效，但礦山數(shù)量偏多、布局分散、規(guī)模較小、工藝落后、資源綜合利用水平低的狀況并未得到根本改變。

　　根據(jù)秦嶺生態(tài)保護(hù)的新要求，結(jié)合國(guó)家在礦產(chǎn)資源利用方面的新舉措，秦嶺亟需制定更加嚴(yán)格的北麓礦產(chǎn)資源限制開采、逐步關(guān)停的路線圖和時(shí)間表。

　　2015年4月，西安市政府制定公布《西安市秦嶺北麓礦山專項(xiàng)整治方案》，揭開了秦嶺北麓礦山整治序幕。方案整治范圍從采石礦山擴(kuò)大到包括金屬類礦山在內(nèi)的所有礦山，要求到2020年將全市現(xiàn)有61個(gè)礦權(quán)壓縮到17個(gè)以下，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；s化現(xiàn)代化開采，達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　何謂“綠色礦山”？

　　陜西馬鞍橋生態(tài)礦業(yè)有限公司位于周至縣厚畛子鎮(zhèn)，是一家保留下來的金礦生產(chǎn)企業(yè)。近日，我們?cè)诖瞬稍L時(shí)發(fā)現(xiàn)，礦區(qū)周邊樹木郁郁蔥蔥，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)成效明顯。

　　“企業(yè)按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案，對(duì)邊坡、臺(tái)階進(jìn)行覆土、綠化，恢復(fù)植被，植被破壞問題將逐步得到解決，甚至可以提升景觀?！编嵤莉懜嬖V我們，實(shí)施綠色和諧礦山建設(shè)，就是通過政府引導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會(huì)配合，將環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明及人與自然、人與人和諧相處的理念貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全過程，推進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色、和諧和可持續(xù)發(fā)展。

　　“10家露天采石場(chǎng)相繼關(guān)閉了，植被恢復(fù)工作已經(jīng)開始，石場(chǎng)周邊的環(huán)境也在好轉(zhuǎn)?！痹谖靼彩信R潼區(qū)楊家村的一處廢棄采石場(chǎng)舊址，附近村民告訴我們。經(jīng)觀察發(fā)現(xiàn)，山體下還能見到裸露的石塊，但周邊水流清澈，一些裸露的地方開始被雜草覆蓋。這是秦嶺礦山整治的一個(gè)縮影。

　　據(jù)了解，“十三五”期間，西安將進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源開發(fā)退出機(jī)制，2018年底前探礦權(quán)全部退出，礦權(quán)減少68%。

　　日前，本網(wǎng)從陜西省國(guó)土資源廳獲悉：為確保秦嶺生態(tài)環(huán)境，從2016年起，秦嶺北麓原則上不再新立礦業(yè)權(quán)；秦嶺其他地區(qū)，除整裝勘查區(qū)和“優(yōu)、急、稀、特”礦種外，不再新批探礦權(quán)；除國(guó)家、省政府批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）的大中型礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目以及省政府已批準(zhǔn)的資源整合和已劃定礦區(qū)范圍的項(xiàng)目外，不再新批采礦權(quán)；除經(jīng)批準(zhǔn)的資源整合和資源配置項(xiàng)目外，原則上暫停審批已設(shè)礦業(yè)權(quán)擴(kuò)大勘查開采范圍及擴(kuò)大礦山生產(chǎn)規(guī)模。

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漢江安康市石泉段。張偉攝

　　水――

　　做大“水”文章 秦嶺之水潤(rùn)澤京津

　　六月的秦嶺郁郁蔥蔥，鳥語花香。汩汩泉水從山澗流下匯溪成河，無數(shù)的小河匯聚成漢江、嘉陵江、渭河等大型河流，最終注入黃河、長(zhǎng)江。

　　安康紫陽，幽靜的漢江穿城而過，從遠(yuǎn)處眺望這座漢水縈繞的小城如詩(shī)如畫。

　　在漢江岸邊，當(dāng)?shù)馗刹繀切傁蛭覀兘榻B紫陽為保護(hù)這方秦嶺碧水所做的努力。吳小剛，紫陽縣南水北調(diào)辦公室主任，這位精力充沛的安康漢子承擔(dān)著保護(hù)紫陽這方碧水清澈的重任。

　　“保護(hù)這方碧水需要我們守土有責(zé)，用自己的責(zé)任心和使命感來呵護(hù)這片綠水青山?！眳切偢嬖V我們，“如果每個(gè)人都能盡責(zé)做好自己的事情，守好自己所保護(hù)的區(qū)域，那么安康所有的河流都會(huì)很清澈。”

　　河長(zhǎng)制，印證了吳小剛所說的“守土有責(zé)”。白河縣是漢江出陜?nèi)攵醯年P(guān)鍵一站，境內(nèi)有大小河溝700余條，經(jīng)白石河、冷水河、麻虎溝匯入漢江。為保證漢江清澈出陜，白河縣由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總河長(zhǎng)，對(duì)全縣河（溝）流水質(zhì)狀況負(fù)總責(zé)；河長(zhǎng)由各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，對(duì)轄區(qū)內(nèi)水質(zhì)負(fù)責(zé)；巡河長(zhǎng)由各村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)本村（社區(qū)）河段日常巡查和垃圾清掃保潔工作，對(duì)亂排、亂倒等污染水環(huán)境行為進(jìn)行勸阻。

　　安康市南水北調(diào)辦副主任姚青臻告訴我們，為建立“護(hù)水有責(zé)”的長(zhǎng)效機(jī)制，安康市明確了市縣政府是轄區(qū)漢江及其直流水質(zhì)保護(hù)的責(zé)任主體，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將水質(zhì)保護(hù)工作納入縣區(qū)、部門年度目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行“一票否決”制，并在各縣區(qū)推行“河長(zhǎng)制”，實(shí)行網(wǎng)格化管理，保證河水清澈。

　　在秦嶺東南側(cè)的商洛市商州區(qū)，發(fā)源于秦嶺深處的小黃川河只是秦嶺這座大水源中誕生的一條微不足道的小河流。像這樣的小河流在秦嶺有成千上萬條，它們雖然細(xì)小，卻是漢江、嘉陵江、渭河、丹江等大江大河的“毛細(xì)血管”。

　　這條小黃川河如今是商州區(qū)腰市鎮(zhèn)的景觀河。昔日的臭水溝，通過整治變成了地區(qū)休閑觀光、發(fā)展旅游的“招財(cái)河”。

　　安康、商洛保護(hù)河流、護(hù)水的例子只是秦嶺保護(hù)的一個(gè)縮影。作為中國(guó)最重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，保護(hù)秦嶺的水顯得尤為重要。

　　南水北調(diào)工程烙著深深的秦嶺痕跡。據(jù)姚青臻介紹，陜西是南水北調(diào)中線工程主要水源地，處于丹江口水庫(kù)上游的漢中、安康、商洛三市是南水北調(diào)中線工程重要的水源區(qū)，南水北調(diào)中線工程可以說是“調(diào)秦嶺水，解京津渴”。

　　秦嶺是名副其實(shí)的儲(chǔ)水庫(kù)。正如吳小剛所說的那樣――“保護(hù)秦嶺的水不僅是責(zé)任，更是一種使命，假如秦嶺被污染了，對(duì)陜西而言，對(duì)中國(guó)而言是一場(chǎng)災(zāi)難?！?/span>

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　　圖為陜西省長(zhǎng)安區(qū)秦嶺北麓七十二峪之一的天子峪，山、城、人共融景象。杜旭濤攝

　　城――

　　“山”、“城”相融 改變生活

　　小杜是西安某網(wǎng)絡(luò)公司的一名普通職員，閑暇之余最喜歡和一幫“驢友”四處騎行。最近，西安市秦嶺辦公室重點(diǎn)打造的環(huán)山公路太平峪片區(qū)7公里景觀示范段，成了他們周末結(jié)伴騎行的首選之地。

　　這7公里環(huán)山路規(guī)劃建設(shè)景觀示范段位于秦嶺戶縣段，作為秦嶺北麓166公里沿山路保護(hù)利用的一個(gè)范本，示范段主要包括自行車慢行系統(tǒng)、植物景觀、沿山路輔道及相應(yīng)配套系統(tǒng)，前來游玩的市民在“樹影、水韻、人趣、石色”的四大片區(qū)內(nèi)，可以充分感受大美秦嶺的純凈和自然?！懊恳淮悟T行都能看到秦嶺的變化，這里的滿眼綠景，可以讓人徹底忘掉城市的喧囂，真想在這里有個(gè)家。”小杜告訴我們。

　　華燈初上，西安城里萬家燈火如繁星點(diǎn)點(diǎn)。而站在城里遠(yuǎn)望南山，一條玉帶曲折蜿蜒，“點(diǎn)亮工程”讓沿山路這條秦嶺的腰帶在暗夜中綻放光彩。景觀建設(shè)的逐步提升，使多人欣賞到了秦嶺的夜景，也帶動(dòng)了農(nóng)家樂的生意。

　　讓生活“慢”下來，是秦嶺休閑旅游打造的亮點(diǎn)。根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間，西安市還將在166公里綠道范圍內(nèi)設(shè)置60個(gè)驛站，同時(shí)打造秦嶺特色“生態(tài)慢行體驗(yàn)區(qū)”，依托秦嶺北麓西安段淺山區(qū)、沿山路的山麓型綠道系統(tǒng)，打造以休閑游憩為主要功能的、兼具生態(tài)恢復(fù)、文化教育和美學(xué)意義的復(fù)合型綠道。如今的秦嶺山麓，每逢假日，處處可以看到像小杜這樣的騎行愛好者，一路歡聲笑語，穿行山間。

　　一路向南，穿山而過。便來到秦嶺南麓的佛坪縣，山城掩映，風(fēng)景秀美。該縣是“大熊貓故鄉(xiāng)”和“中國(guó)山茱萸之鄉(xiāng)”。

　　據(jù)了解，佛坪自然保護(hù)區(qū)內(nèi)共有植物5門180科1603種，但由于佛坪地處秦嶺山區(qū)深處，山多田少，農(nóng)業(yè)基本條件差，至今還是國(guó)家級(jí)貧困縣。

　　作為中央網(wǎng)信辦確定的定點(diǎn)扶貧縣，中宣部副部長(zhǎng)、中央網(wǎng)信辦主任、國(guó)信辦主任魯煒在佛坪調(diào)研時(shí)指出，佛坪扶貧要抓有“根”的項(xiàng)目，才能真正見實(shí)效，不能走過場(chǎng)、搞形式，要讓有“根”的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開花結(jié)果，讓更多的群眾真正受益。

　　守住綠水青山做大“根”產(chǎn)業(yè)，換回金山銀山。佛坪縣正力圖讓大山里的物產(chǎn)走得出去、走得更遠(yuǎn)，充分利用豐富的自然資源幫助群眾發(fā)家致富。

　　目前，佛坪縣實(shí)行山、水、林、草、田、園、路綜合治理，已治理水土流失面積93平方公里，治理區(qū)域呈現(xiàn)出“十里長(zhǎng)溝茱萸香，小橋流水美山莊”的新農(nóng)村景象。

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　　秦嶺周邊環(huán)境秀美。長(zhǎng)安區(qū)委網(wǎng)信辦供圖

　　法――

　　為“山”立法 探索長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制

　　小智治事，大智立法。

　　2013年5月24日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)曾指出，“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！?/span>

　　治礦山、拆違建、查亂排、打盜伐……只是治標(biāo)，如何跳出“邊保護(hù)邊破壞”的怪圈，建立保護(hù)秦嶺生態(tài)的長(zhǎng)效機(jī)制才是根本所在。

　　2013年，全國(guó)大城市中首次為一座大山而專門設(shè)立的地方法規(guī)――《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》正式施行。在此之前，2007年，《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》正式頒布。

　　近年來，包括西安、寶雞、渭南等秦嶺沿線6市在規(guī)劃、投入、監(jiān)管、治理上更是頻頻出招。隨著條例的貫徹落實(shí)，陜西在秦嶺保護(hù)的法制化道路上不斷進(jìn)行著實(shí)踐和探索。迄今，針對(duì)秦嶺生態(tài)保護(hù)，陜西省已建立起省、市、縣三級(jí)保護(hù)機(jī)構(gòu)，兩部專門地方法規(guī)，市縣兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍。

　　去年底，陜西省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，要求各級(jí)政府圍繞水源地保護(hù)、違建別墅拆除、采石開礦整頓、污水垃圾處理等重點(diǎn)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)查違規(guī)違法行為。

　　本網(wǎng)從檢查組報(bào)告中了解到，陜西省秦嶺6市從體制設(shè)置、法規(guī)執(zhí)行等多方面探索出很多經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯的效果。西安市成立了秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)辦公室，制定了秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)任務(wù)考核辦法；寶雞市把秦嶺保護(hù)任務(wù)分解到涉及的20個(gè)市級(jí)部門及7個(gè)區(qū)縣，落實(shí)了監(jiān)管責(zé)任；渭南市主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開常委會(huì)研究秦嶺北麓采石綜合整治工作，要求以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)厲處罰，堅(jiān)決取締；商洛市每年與所屬區(qū)縣政府簽訂秦嶺環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行量化管理、年終考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

　　此外，省市逐年加大秦嶺保護(hù)工程項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，治理效果顯著。其中，渭南市關(guān)停了14家非法采石企業(yè)；安康市先后關(guān)停了80度戶治理無望的污染企業(yè)；西安市對(duì)202棟違法建筑中的145棟進(jìn)行拆除，對(duì)秦嶺北麓違法建筑責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分205人。

　　調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)，陜西省在秦嶺保護(hù)方面仍然存在規(guī)劃、執(zhí)法、資金等新問題，秦嶺保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。

　　陜西省委書記婁勤儉說，要堅(jiān)持保護(hù)為先，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感保護(hù)好這片青山綠水，對(duì)國(guó)家和子孫后代負(fù)責(zé)。要按照“多規(guī)合一”原則統(tǒng)籌編制相關(guān)規(guī)劃，系統(tǒng)實(shí)施交通、水利、產(chǎn)業(yè)和移民搬遷、美麗鄉(xiāng)村、退耕還林等項(xiàng)目，促進(jìn)人與自然和諧。要加大環(huán)境突出問題整治力度，疏堵結(jié)合，依法治理，從嚴(yán)控制礦山開采，堅(jiān)決遏制違規(guī)開山采石、亂批亂建現(xiàn)象。要進(jìn)一步理順管理體制，強(qiáng)化省級(jí)部門的綜合協(xié)調(diào)職能，落實(shí)市縣政府特別是縣級(jí)的主體責(zé)任，把保護(hù)秦嶺的各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。

　　“終南陰嶺秀，碧嶂插遙天。愿乘泠風(fēng)去，直出浮云間。”從古至今，秦嶺既是我國(guó)的地理標(biāo)識(shí)，又是精神標(biāo)識(shí)。在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，陜西省按照習(xí)近平總書記提出的“山青、水凈、坡綠”的目標(biāo)，不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

　　從地圖上看，秦嶺只是一條綠色的線條，但走入其中，方知其大。走進(jìn)6月的秦嶺，山谷幽靜，流水潺潺，樹木蒼翠，山花遍野。