“北京控煙條例的實施，比我們預想得要好許多，沒有發(fā)生沖突和阻撓，社會公眾都非常配合和支持。”在接受中國青年報記者采訪時，北京衛(wèi)生監(jiān)督所副所長王本進說。

　　被稱為“史上最嚴禁煙令”的《北京市控制吸煙條例》（以下簡稱《條例》）6月1日開始施行。之所以被稱為最嚴，是規(guī)定了“凡是帶屋頂?shù)摹惫矃^(qū)域都不能吸煙，包括公共場所、工作場所的室內(nèi)區(qū)域，以及公共交通工具內(nèi)。此外，幼兒園、中小學校、文物保護單位、體育場、兒童醫(yī)院在內(nèi)的室外區(qū)域也禁止吸煙。違反條例將被處以個人最高200元、單位最高1萬元的罰款。

　　當然，在實施控煙過程中，也還存在一些難點。

　　執(zhí)法任務量大人手少

　　6月1日，《條例》正式實施第一天。房山區(qū)一會計事務所的關(guān)先生撥打12320控煙熱線電話反映，其所在單位2層衛(wèi)生間有人吸煙，因為關(guān)先生是單位的控煙監(jiān)督員，就對吸煙者張先生（非本單位員工）進行勸阻，但未勸阻成功。

　　6月2日上午，關(guān)先生又先后兩次致電12320，再次反映有人在自己所在單位1層的樓道，某個辦公室和樓梯口吸煙。關(guān)先生進行制止，但吸煙人不聽勸阻。

　　6月2日下午，燕山衛(wèi)生監(jiān)督所人員來到關(guān)先生所在單位，約談單位負責人及違法吸煙人員。

　　“吸煙者不聽勸阻，這是控煙員遇到的尷尬?！弊鳛椤稐l例》實施以來的第一個案例，王本進認為這并不具代表性：“關(guān)先生是遇到了和他‘斗氣’的客戶。我們在執(zhí)法過程中，大都非常順利。但是任務量太大，人手太少，這是目前執(zhí)法的第一大難題?！?/span>

　　北京市疾病預防控制中心、首都醫(yī)科大學今年5月公布了一項對北京吸煙現(xiàn)狀調(diào)查的結(jié)果。結(jié)果顯示，北京市成人吸煙率為23.4%。由此推算，全市有419萬吸煙者。其中，男性吸煙率為43.2%、女性吸煙率為2.4%。

　　“400多萬的吸煙者，130萬～170萬的社會組織（單位），而全市有衛(wèi)生執(zhí)法證的人員才1000多人，而且都有各自原來所承擔的衛(wèi)生監(jiān)督任務。”王本進說，按照規(guī)定，接到投訴，控煙執(zhí)法人員要在7至15天內(nèi)進行處理。目前平均每天100多個電話的投訴，執(zhí)法力量達不到。

　　6月3日，朝陽區(qū)衛(wèi)生計生委對某酒店進行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該單位未建立禁止吸煙管理制度，未設(shè)置明顯的禁止吸煙標志和舉報投訴電話號碼標識，不能出示開展禁止吸煙檢查工作相關(guān)記錄，衛(wèi)生監(jiān)督員當場下達《責令改正通知書》，限其兩日內(nèi)整改。6月10日復查中，該酒店仍未在禁止吸煙場所設(shè)置明顯的舉報投訴電話號碼標識，且拒不改正。朝陽區(qū)衛(wèi)生計生委按照《條例》第二十四條第一項的規(guī)定，對該酒店開出罰單，罰款2000元。

　　不過，王本進強調(diào)，《條例》的第三條強調(diào)“本市控制吸煙工作堅持政府與社會共同治理、管理與自律相互結(jié)合，實行政府管理、單位負責、個人守法、社會監(jiān)督的原則?！彼?，控煙還是需要幾方合力。

　　無主責公共空間成控煙難點區(qū)域

　　“北京天壇醫(yī)院、北京宣武醫(yī)院、北京安貞醫(yī)院、北京地壇醫(yī)院、北京小湯山醫(yī)院……”這份名單上的15家醫(yī)院都是被北京市衛(wèi)計委公開批評的，原因是這些醫(yī)療機構(gòu)在控煙方面存在問題，包括缺少控煙巡查記錄；男廁所內(nèi)有煙味，有煙蒂；室外吸煙區(qū)設(shè)置不規(guī)范（缺少警示語）等。

　　“執(zhí)法不能燈下黑。”這是北京市衛(wèi)計委主任方來英多次強調(diào)的。6月4日，北京市衛(wèi)計委、市衛(wèi)生監(jiān)督所和部分區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督所有關(guān)領(lǐng)導和業(yè)務骨干，組成7個專業(yè)組，對市屬醫(yī)療機構(gòu)進行了拉網(wǎng)式檢查。檢查北京市屬及部分中央在京醫(yī)療機構(gòu)31家，有15家因不同程度存在問題被責令整改。

　　“這些單位機構(gòu)是最容易接受整改的，因為有人明確負責。現(xiàn)在控煙主要難點在于一些沒有主責的公共場所。”據(jù)王本進介紹，自《條例》實施以來，北京12320控煙熱線前3周共接到投訴電話2700多件，平均每天接到100多件。在接到的控煙投訴舉報中，排在第一的為寫字樓、辦公樓，其次是餐廳和商場、超市。

　　由于北京的社會機構(gòu)類型多樣、復雜，一些單位成為控煙執(zhí)法盲區(qū)。據(jù)介紹，一些寫字樓因為入駐公司多，物業(yè)人手少，管理不到位，控煙實施情況不太好。此外，一些沒有物業(yè)的老舊小區(qū)樓道也是控煙的盲點。

　　在控煙執(zhí)法中，執(zhí)法人員明顯體會到，社會組織單位的負責人，尤其是一把手態(tài)度對控煙落實影響很大。如果領(lǐng)導重視，那么這個單位落實得就會好些。

　　海淀區(qū)衛(wèi)生計生委曾組織衛(wèi)生監(jiān)督員對控煙投訴舉報場所進行全面檢查。在其中一家單位的總經(jīng)理辦公室內(nèi)，發(fā)現(xiàn)有煙具、煙蒂等，衛(wèi)生監(jiān)督員對該單位下達《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》和《責令改正通知書》。一周后衛(wèi)生監(jiān)督員對該單位復查，發(fā)現(xiàn)仍有煙具。海淀區(qū)衛(wèi)生計生委依據(jù)《條例》，對該單位處以2000元罰款。

　　北京市疾病預防控制中心、首都醫(yī)科大學所做的北京吸煙現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果顯示，家庭二手煙暴露普遍。遭受二手煙侵襲的人群主要是婦女和兒童。因此，有專業(yè)人士指出，《北京市控煙條例》實施后，要警惕家庭成為二手煙危害的主要場所。

　　北京計劃招募1000名控煙協(xié)管員

　　“現(xiàn)在有人抽煙，我們肯定會制止，要不我們就會被罰款。”杜軍輝是中關(guān)村地區(qū)一家餐廳的老板，他自己想抽煙也會站到門外。而過去，雖然餐廳里貼著禁煙標志，但是有顧客吸煙，他和服務員都是睜只眼閉只眼。

　　“違反《條例》將被處以個人最高200元、單位最高1萬元的罰款。”對于北京控煙條例中對單位從嚴處罰的作法，北京市控煙協(xié)會會長張建樞認為這是符合目前國情的作法。因為吸煙是動態(tài)的，對吸煙者個人進行處罰有時做不到，但是吸煙場所是固定的，執(zhí)法人員可以通過監(jiān)控、舉報等掌握證據(jù)，進行處罰。

　　針對目前出現(xiàn)的控煙執(zhí)法力量不足的現(xiàn)狀，北京市計劃向社會招募1000名控煙協(xié)管員。

　　在接受中國青年報記者采訪時，張建樞介紹，即將面向社會招募控煙協(xié)管員，分為兩類，第一類是控煙宣傳類，這部分協(xié)管員只負責宣傳、宣講控煙法規(guī)，勸阻違法吸煙行為，招募人數(shù)將根據(jù)各區(qū)縣的實際需求來決定。另外一類則是比較專業(yè)化的協(xié)管員，雖然也是面向社會招募，但需要經(jīng)過挑選，培訓合格后佩戴統(tǒng)一證件標識才能上崗。

　　“他們都是志愿者，都在自己原有本職工作基礎(chǔ)上，兼職控煙工作?！睆埥薪榻B，此次《條例》的實施，并沒有增加行政成本，執(zhí)法人員沒有增加，是在過去多項衛(wèi)生執(zhí)法的基礎(chǔ)上加了一項。

　　王本進則認為，下一步應加大對個人的處罰力度，讓煙民加強自我約束。他希望《條例》修訂時，加大處罰金額。

　　張建樞透露，北京還將招募戒煙服務員，對一些重度煙民提供戒煙指導，還計劃舉行一場戒煙大賽。

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