根據(jù)國際旅游規(guī)律，人均ＧＤＰ達到５０００美元時，就會步入成熟的度假旅游經(jīng)濟，休閑需求和消費能力顯著增強。２０１５年我國ＧＤＰ總量達６７．６７萬億元，人均約合８０１６美元。但我國每年人均出游才２．９８次，離發(fā)達國家居民的８次以上還有很大差距?！埃玻埃玻澳?，我國人均ＧＤＰ有望突破１萬美元，旅游消費的需求將呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。”堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，按照“點、線、面”相結(jié)合的發(fā)展思路，通過科學(xué)規(guī)劃先行、基礎(chǔ)設(shè)施配套、特色產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)保障等方式，進一步把金臺建設(shè)成資源優(yōu)化、空間有序、產(chǎn)品豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)達的全景化、全覆蓋的4A級景區(qū)，肩負起全域旅游景區(qū)建設(shè)的金臺擔(dān)當(dāng)。

一、概念：

全域旅游是把一個行政區(qū)當(dāng)做一個旅游景區(qū)，是旅游產(chǎn)業(yè)的全景化、全覆蓋，是資源優(yōu)化、空間有序、產(chǎn)品豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)達的科學(xué)的系統(tǒng)旅游。就是把每一個農(nóng)家、每一條街當(dāng)作一個小品來改造,把一個村當(dāng)作一個景點來設(shè)計,把一個鎮(zhèn)當(dāng)作一個特色小城來建設(shè),把一個區(qū)當(dāng)作一個景區(qū)來規(guī)劃。

全域旅游是一種理念：是區(qū)域發(fā)展的先行指引，決定區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)的前瞻性和世界性，體現(xiàn)了發(fā)展觀的價值取向??

　　全域旅游是一種追求：是游客對于出行體驗的追求；是居民對于生活質(zhì)量的追求；是政府對于區(qū)域發(fā)展的追求;是企業(yè)對自我發(fā)展的追求??

　　全域旅游是一種生活：代表當(dāng)下的生活理念與生活品位，融合了生活文化與生活方式??

二、發(fā)展歷史：

全域旅游在國外有成功經(jīng)驗，在國內(nèi)有實踐基礎(chǔ)?，F(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)端于歐美國家，其旅游發(fā)展很早以來就具有全域特點。

　　 法國的全域旅游突出體現(xiàn)在都市旅游、鄉(xiāng)村旅游一體化發(fā)展上。上世紀(jì)70年代中期，鄉(xiāng)村成為法國旅游熱點。農(nóng)民除了種地外，還可以接待旅游者、與人交流、增加收入，這種模式的鄉(xiāng)村旅游之后逐漸在世界發(fā)達國家和地區(qū)流行。法國的鄉(xiāng)村旅游體現(xiàn)了全域旅游特征。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全域覆蓋，法國政府非常重視鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致力于便捷交通和完善設(shè)施等基礎(chǔ)性工程。重要的大村莊有快速列車可以到達，停車場設(shè)施完備，標(biāo)識系統(tǒng)完善，超市、醫(yī)院、圖書館等公共服務(wù)設(shè)施配套齊全。二是旅游產(chǎn)品的原真性與獨特性。法國強調(diào)良好的生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村景觀的保護，這既是鄉(xiāng)村區(qū)別于城市的重要特征，也是其自身發(fā)展的根基；注重鄉(xiāng)村地區(qū)地域文化的保護與傳承，包括當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗、建筑特色、生產(chǎn)生活習(xí)慣、鄰里之間的社會交往等。三是政府扶持和財政投入。法國鄉(xiāng)村旅游一直在政府支持下發(fā)展，近年來，隨著鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會及其他民間組織的成立，行業(yè)自律行為也逐步產(chǎn)生作用，政府的管理職能弱化，而監(jiān)管職能加強，各地方政府繼續(xù)履行監(jiān)督檢查的職責(zé)。為使農(nóng)村民居適合“家庭接待服務(wù)微型企業(yè)”的標(biāo)準(zhǔn)，法國政府提供經(jīng)費資助以促進維護與修繕。農(nóng)民可以加入法國農(nóng)會的“歡迎你到農(nóng)莊來”（Bienvenue à la ferme）網(wǎng)絡(luò)，或加入“農(nóng)民接待”（Accueil paysan）等民間協(xié)會組織，政府規(guī)定，只要業(yè)主遵守利益相關(guān)者的約定，家庭旅館在建設(shè)后達到三稻穗（相當(dāng)于酒店業(yè)里的三星級）標(biāo)準(zhǔn)，10年中每年向公眾開放6個月，就可以得到政府家庭旅館修繕補助津貼，補助津貼大約占總投資額20%-30%。法國政府還成立了鄉(xiāng)村旅游常設(shè)會議機構(gòu)來促進鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，2003年成立部際小組，在全國規(guī)劃自行車道和綠色道路。

　　 西班牙的全域旅游是在應(yīng)對“陽光與海灘”模式結(jié)構(gòu)性問題中逐漸發(fā)展起來的。西班牙長時間實行“陽光與海灘”模式，涉及西班牙地中海沿岸、巴利阿里群島和加納利群島。但到了2010年以后，這一以海岸、酒店、景點為主的點式發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題開始凸顯。表現(xiàn)在：“陽光與海灘”旅游模式雖然對國內(nèi)生產(chǎn)總值、就業(yè)和稅收方面的貢獻增長，但這種增長耗費了大量機會成本、環(huán)境和土地資源，特別是旅游酒店、房地產(chǎn)過度擴張超出自然資源生態(tài)承載力，對自然環(huán)境損害明顯，出現(xiàn)嚴(yán)重的價格競爭和低廉航空。實踐表明，傳統(tǒng)的“陽光與海灘”點式發(fā)展已經(jīng)失去了競爭力，游客數(shù)量上升，但旅游收入?yún)s遞減，其停留時間、占用水平、過夜人數(shù)和每個游客的平均收入、平均費用均下降。同時，調(diào)查顯示，隨著收入的下降，這些地區(qū)酒店的服務(wù)水平隨之下降。這種盈利能力的下降不僅影響到旅游業(yè)，也影響著西班牙旅游目的地的整體經(jīng)濟。針對這種情況，西班牙著力將旅游從點式發(fā)展向城市、區(qū)域綜合環(huán)境轉(zhuǎn)變，實施《西班牙沿海計劃》，在帕爾馬灣、提拉哈納的圣?巴托洛梅、拉?克魯斯港口和太陽海岸及馬略卡的馬加魯夫區(qū)域?qū)嵭腥孓D(zhuǎn)型。具體包括制定及實施新的戰(zhàn)略，推出完整系列的產(chǎn)品，以吸引更高要求和消費力的游客，延長其逗留時間，使其避開旺季出行，提高現(xiàn)有資產(chǎn)的使用率，減少土地、能源和自然資源的消耗；加強住宅建筑、各種旅游設(shè)施和公共設(shè)施；推動融資、旅游政策與地域規(guī)劃、城市規(guī)劃和環(huán)境之間的協(xié)調(diào)。

　　 國內(nèi)方面，很多地方已經(jīng)開始了積極實踐。我們于2015年7月在四川阿壩州調(diào)研了解到，該州抓住災(zāi)后重建機遇，開始探索“全域景區(qū)”建設(shè)，提出建設(shè)九寨黃龍世界自然遺產(chǎn)精品旅游區(qū)、四姑娘山?臥龍大熊貓家園戶外天堂旅游區(qū)、中國汶川映秀震中旅游區(qū)、羌族民俗風(fēng)情旅游區(qū)、嘉絨藏族民俗風(fēng)情旅游區(qū)、冰川草原國家公園旅游區(qū)等六大旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)，架構(gòu)起了突出區(qū)域特色和景觀特點、覆蓋全州、利于組合產(chǎn)品和線路的全域旅游統(tǒng)籌新布局。加快建設(shè)旅游公共服務(wù)體系，完善旅游信息、游客咨詢服務(wù)中心、游客休息站等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高標(biāo)準(zhǔn)化、人性化的服務(wù)水平，全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)和重點旅游城鎮(zhèn)的服務(wù)接待能力，特色魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)和精品旅游村寨星羅棋布，有效連接起各個高品位、多類型的景區(qū)點，以“拓景擴容、增量提質(zhì)”為核心。全州旅游有序發(fā)展的新格局初現(xiàn)端倪。

　　 蘇州市提出“城市即旅游，旅游即生活”的理念，強調(diào)“大空間”，把整個城市作為最大景區(qū)、最美旅游目的地整體建設(shè)，豐富蘇州在游客心目中的印象和記憶。強調(diào)“大產(chǎn)業(yè)”，做好“旅游+”這篇大文章，跳出旅游看旅游、抓旅游，推動旅游與“五化同步”相結(jié)合，加快旅游同工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、教育等深度融合，實現(xiàn)蘇州旅游業(yè)整體從量的增長向質(zhì)的提升、效的擴大轉(zhuǎn)變。強調(diào)“大市場”，進一步突出游客需求導(dǎo)向，對傳統(tǒng)特色產(chǎn)品進行再包裝、深挖掘，對新興產(chǎn)品重研發(fā)、強開拓，滿足多層次、多元化的旅游消費需求，讓游客各取所需、各得其所。強調(diào)“大服務(wù)”，在交通、食宿、城市管理等方面多管齊下，真正把游客當(dāng)成市民，讓他們賓至如歸、流連忘返。

　　 浙江省從推動全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局出發(fā)作，規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，以新理念、新機制、新載體推進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。按照要求，每個特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右(不含住宅和商業(yè)綜合體項目)，金融、科技創(chuàng)新、旅游、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)投資額可適當(dāng)放寬。所有特色小鎮(zhèn)被要求建設(shè)成為3A級以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)則要按5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

　　 桂林“兩江四湖”建設(shè)，是全域旅游發(fā)展的較早探索之一?！皟山暮惫こ淌羌鞘兴凳崂?、防洪排澇、環(huán)境整治、城市建設(shè)、文化建設(shè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等于一體的綜合工程，將城市景觀文化拓展成為全域旅游，實現(xiàn)了城市旅游的創(chuàng)新突破，既做好城市防洪防澇、排污，改造舊城，優(yōu)化城市風(fēng)貌，更激活了城市旅游，提升了“兩江四湖”沿岸的商業(yè)和土地價值，實現(xiàn)了多功能融合，可謂一舉多得。桂林是全國最早取消公園門票的城市之一，還在城市中心區(qū)進行過公交車免費的改革，探索破除城鄉(xiāng)交通分割、旅游分割的體制壁壘，推進城鄉(xiāng)旅游一體化，進而加快城鄉(xiāng)全面一體化進程。桂林陽朔縣同樣是一個全域旅游模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游資源和社會資源，實現(xiàn)從旅游中轉(zhuǎn)站向旅游目的地的轉(zhuǎn)變，成為聯(lián)合國世界旅游組織推薦的“休閑度假最佳旅游目的地”。

　　 海南省瓊海市提出實施田園城市、幸福瓊海戰(zhàn)略，將全市當(dāng)成一個5A級景區(qū)來建設(shè)。根據(jù)各個鎮(zhèn)的人文特點、產(chǎn)業(yè)特色和自然稟賦進行個性化的規(guī)劃設(shè)計，逐步把12個鎮(zhèn)建設(shè)成“一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一風(fēng)情、一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”。依托國家農(nóng)業(yè)公園和風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，瓊海以旅游業(yè)為龍頭發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，帶動第一、第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。通過田園小道、景觀通道、慢行車道等配套設(shè)施，把景點、公園、村莊、民居風(fēng)情、生態(tài)景觀等串聯(lián)起來，使全市成為一個田園式大景區(qū)。這個景區(qū)沒有邊界、沒有圍墻、沒有門票，主客共享、居旅相宜，農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游建設(shè)不砍樹、不拆房、不占田，演奏一曲委婉動聽的田園小夜曲，描繪一幅美麗的山水畫，不斷把更多游客吸引到老百姓家中，成為農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的有效載體，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化、就地現(xiàn)代化，達到“城在園中、村在景中、人在畫中”的境界，讓市民感受鄉(xiāng)村田園氣息，讓農(nóng)民享受城市生活品質(zhì)。

　　 去年八月，我們在安徽省黃山市調(diào)研時了解到，該市徽州區(qū)將旅游作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略的重點，圍繞“調(diào)轉(zhuǎn)促”，通過發(fā)展全域旅游，推進鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級。依托良好的生態(tài)環(huán)境和深厚的文化底蘊，堅持旅游文化一體化發(fā)展，推動旅游轉(zhuǎn)型升級，全區(qū)旅游亮點紛呈，民俗體驗游，古道徒步游，攝影賞花游，研學(xué)游，養(yǎng)身游等一批旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)正在興起，以鄉(xiāng)村觀光為基礎(chǔ)、文化體驗為特色、休閑度假為重點的鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)已經(jīng)逐漸形成，取得了良好綜合效益。

　　 河南省欒川縣提出了“全景欒川”的發(fā)展思路，提出全區(qū)域營造旅游環(huán)境，全領(lǐng)域融匯旅游要素，全產(chǎn)業(yè)強化旅游引領(lǐng)，全社會參與旅游發(fā)展，全民共享旅游成果，通過旅游業(yè)的引領(lǐng)發(fā)展，努力建設(shè)宜游、宜居、宜業(yè)的美麗欒川、幸福欒川。該縣規(guī)劃了全域旅游建設(shè)的主要載體：游客服務(wù)集散中心、生態(tài)景觀廊道、精品度假區(qū)、特色莊園（農(nóng)莊）、風(fēng)情小鎮(zhèn)、旅游新業(yè)態(tài)、深度游線路等，發(fā)展成效也很明顯。

三、特征：

現(xiàn)階段推進全域旅游，應(yīng)至少體現(xiàn)以下五個鮮明特征、達到四項基本標(biāo)準(zhǔn)。推進全域旅游發(fā)展，要具備五“全”覆蓋的特征：

旅游景觀全域優(yōu)化。發(fā)展全域旅游，按景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，要整體優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)美景觀，推進全域景區(qū)化。要形成處處是景觀，處處可以欣賞美、傳播美的優(yōu)美景區(qū)環(huán)境。推進旅游景觀生態(tài)全域覆蓋，創(chuàng)造優(yōu)美旅游環(huán)境，將有吸引力的資源、產(chǎn)業(yè)、元素都轉(zhuǎn)化為旅游新產(chǎn)品和新的吸引物。城鎮(zhèn)建設(shè)除了滿足居民居住生產(chǎn)功能，還要注重文化特色和對外來游客的服務(wù)。水利建設(shè)不僅要滿足防洪、灌溉，還要為游客提供審美游憩價值和休閑度假功能。交通建設(shè)和管理，不僅要滿足運輸和安全，道路還應(yīng)建成風(fēng)景道，完善自駕車旅游服務(wù)體系。林業(yè)生態(tài)建設(shè)，除了滿足生態(tài)功能，還要有形成特色景觀吸引和配套旅游服務(wù)功能。農(nóng)業(yè)發(fā)展，除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還應(yīng)滿足采摘、休閑等需求。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，除建成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的幸福家園，還應(yīng)建成休閑度假樂園。

旅游服務(wù)全域配套。全域旅游必須要旅游要素和服務(wù)全域覆蓋，構(gòu)建隨處可及的溫馨便捷服務(wù)。全域旅游不只停留在景點、景區(qū)、賓館、飯店，而是更加注重公共服務(wù)的系統(tǒng)配套，旅游要素配置全域化，統(tǒng)籌建設(shè)旅游目的地。以游客體驗為中心，以提高游客滿意度為目標(biāo)，整體優(yōu)化旅游服務(wù)的全過程。全域旅游的旅游質(zhì)量和形象由整個社會環(huán)境共同構(gòu)成，以前旅游從業(yè)者是導(dǎo)游、服務(wù)員，現(xiàn)在整個區(qū)域的居民都是服務(wù)者，都是主人，從旁觀者變?yōu)閰⑴c者，大家都是旅游環(huán)境的一部分。

旅游治理全域覆蓋。發(fā)展全域旅游，需要構(gòu)建大旅游綜合管理治理體制機制，在旅游資源富集、旅游產(chǎn)業(yè)突出優(yōu)勢的區(qū)域，整個區(qū)域管理體制機制，都應(yīng)有旅游理念和標(biāo)準(zhǔn)，圍繞旅游來統(tǒng)籌經(jīng)濟社會各方面發(fā)展，推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)、推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整發(fā)展，推動基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，探索出發(fā)展新模式、新路徑。按照全域景區(qū)的理念標(biāo)準(zhǔn)，旅游管理全域化、全過程優(yōu)化，實現(xiàn)旅游業(yè)與經(jīng)濟社會相互促進、相互提升，區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化與旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同步發(fā)展。

旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動。發(fā)展全域旅游，促進相關(guān)要素和產(chǎn)業(yè)在空間上集聚，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。發(fā)展全域旅游，要形成特色旅游產(chǎn)品集群，推進各種產(chǎn)品、業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，發(fā)揮“旅游+”的綜合帶動功能，各行業(yè)融入其中，促進旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合，產(chǎn)業(yè)鏈條全域化，形成全域化旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)。推動旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)共生共榮，形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動大格局。

旅游成果全民共享。全域旅游是釋放旅游業(yè)綜合功能、共享旅游發(fā)展紅利的平臺和載體。全域旅游打破圍墻、打破空間封閉，形成共建共享的旅游發(fā)展大格局，有利于共建共享美好生活、共建共享基礎(chǔ)設(shè)施、共建共享公共服務(wù)、共建共享生態(tài)環(huán)境。推進全域旅游，搞好城鄉(xiāng)旅游互動和城鄉(xiāng)一體，不僅能夠帶動廣大鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進農(nóng)村的廁所革命、道路建設(shè)、農(nóng)田改造等，提高6億多農(nóng)業(yè)人口的福祉，還能提升7億城市人口的生活質(zhì)量，并形成統(tǒng)一高效、平等有序的城鄉(xiāng)旅游大市場。這既是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，也是全面建成小康社會的重要標(biāo)志，將進一步增強居民和游客的參與度與共享度。

全域旅游的五個“不”： 正如李金早局長所說，正確理解全域旅游，要防止一些認識誤區(qū)。要避免念歪經(jīng)、走錯路，否則全域旅游就不幸成為全域破壞。

全域旅游不是全域開發(fā)。推進全域旅游發(fā)展不是到處搞旅游開發(fā)、到處建設(shè)項目。全域旅游是一種積極有效的開發(fā)性保護模式，要突出保護，通過全面優(yōu)化旅游要素、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游功能、旅游要素和產(chǎn)業(yè)布局，更好地疏解和減輕核心景區(qū)承載壓力，更好保護核心資源和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)設(shè)施、要素、功能在空間上的合理布局和優(yōu)化配置。發(fā)展全域旅游，要全面貫徹落實“青山綠水也是金山銀山”的理念。在編制旅游規(guī)劃和推進全域旅游建設(shè)時，首先要編制控制性規(guī)劃，明確需要保護的區(qū)域。推進全域旅游就是要使保護的地方保護更好，開發(fā)的地方開發(fā)更好。

全域旅游不是全域景區(qū)。全域旅游并不是到處建設(shè)景區(qū)景點，更不是到處建設(shè)收門票的景區(qū)點。恰恰相反，全域旅游更加關(guān)注建設(shè)適應(yīng)自助旅游的公共服務(wù)體系，要打開圍墻建設(shè)無邊界的旅游區(qū)，到處都是風(fēng)景而非到處是景區(qū)景點，到處都有接待服務(wù)而非到處都是賓館飯店，千萬不能把增加景區(qū)景點數(shù)量等同于發(fā)展全域旅游?，F(xiàn)在一些地方推進全域旅游有一種誤區(qū)，就是不斷建設(shè)景區(qū)，導(dǎo)致到處是門票，旅游目的地的花費門檻很高。推進全域旅游發(fā)展，實際上是要通過開放式的公共服務(wù)體系建設(shè)，讓游客與居民共享，提供更加便捷實惠的服務(wù)，增加綜合效益。

全域旅游不是全域同質(zhì)同步發(fā)展。全域旅游要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)交通等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的全域一體化，品牌一體化，服務(wù)一體化，千萬要注重全域旅游中各地區(qū)、節(jié)點之間的差異化和特色化發(fā)展，形成各自的文化特色、功能特色、產(chǎn)品特色、業(yè)態(tài)特色、服務(wù)特色。推動全域旅游發(fā)展，要協(xié)調(diào)好景區(qū)、社區(qū)（城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村）、風(fēng)景道、產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)區(qū)、文化區(qū)等的關(guān)系，發(fā)揮各自特色，差異化發(fā)展，實現(xiàn)相互的完美組合。同時，全域旅游中不同區(qū)域，要注意突出重點，時間上要有先有后，要因地制宜，千萬不能一哄而上，導(dǎo)致惡性競爭。

全域旅游不是全一模式。創(chuàng)建全國生態(tài)旅游示范區(qū)，國家旅游局提出一些基本標(biāo)準(zhǔn)，這是為了使創(chuàng)建工作有一個基本遵循，使示范區(qū)達到一個基本的共同要求。但如何推進全域旅游，需要各地因地制宜，從實際出發(fā)探索各具特色的發(fā)展模式路徑，探索針對性舉措。既要推進頂層設(shè)計，研究創(chuàng)建指南標(biāo)準(zhǔn)，更要鼓勵各地首創(chuàng)。

全域旅游不是全面開花。不是所有地區(qū)都有條件同時推進全域旅游，全域旅游要分步推進，切不能搞運動。有條件建設(shè)全域旅游示范區(qū)的地區(qū)，一般具有幾個“主”的特點：區(qū)域內(nèi)有明確旅游主打產(chǎn)品，旅游資源稟賦高，旅游產(chǎn)業(yè)覆蓋度廣，旅游業(yè)有優(yōu)勢成為該區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主體功能、主打品牌。

　　 現(xiàn)階段推進全域旅游應(yīng)達到四項基本標(biāo)準(zhǔn)：一、旅游對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和就業(yè)的綜合貢獻達到一定水平。二、建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系。三、廁所革命及其他公共服務(wù)建設(shè)成效明顯。四、建成旅游數(shù)據(jù)中心。這四項基本標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)階段的起碼要求，各地應(yīng)實事求，解放思想，改革創(chuàng)新，大膽實踐，取得符合當(dāng)?shù)貙嶋H而又豐富多彩的經(jīng)驗。

　　四、為何推進“全域旅游”

　　 進入新的發(fā)展時期，貫徹落實五大發(fā)展理念，必須轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展思路，創(chuàng)新旅游發(fā)展戰(zhàn)略，變革旅游發(fā)展模式，加快旅游發(fā)展階段演進，推動我國旅游從“景點旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。

　　 （一）推進全域旅游是貫徹落實五大發(fā)展理念的現(xiàn)實要求，也是旅游扶貧和全面建設(shè)小康社會的客觀要求

　　 習(xí)總書記指出：“理念是行動的先導(dǎo)，發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至失敗”?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，集中反映了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，為我們黨帶領(lǐng)全國人民奪取全面建成小康社會決戰(zhàn)階段的偉大勝利，不斷開拓發(fā)展新境界，提供了強大思想武器。

　　 全域旅游與五大理念高度契合。推進全域旅游，正是落實五大理念的有效抓手。

　　 創(chuàng)新發(fā)展是“十三五”時期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵驅(qū)動因素，是實現(xiàn)“五位一體”總體布局下全面發(fā)展的根本支撐和關(guān)鍵動力。全域旅游本身就是發(fā)展理念的創(chuàng)新，也是發(fā)展模式的創(chuàng)新，是旅游轉(zhuǎn)型升級的新方向。發(fā)展全域旅游，就是要提升旅游業(yè)發(fā)展能力，拓展區(qū)域旅游發(fā)展空間，培育區(qū)域旅游增長極，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)新體系，培育旅游市場新主體和消費新熱點，實施旅游品牌驅(qū)動戰(zhàn)略和創(chuàng)造旅游發(fā)展新引擎。

　　 協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會之“全面”的重要保證，是提升發(fā)展整體效能、推進事業(yè)全面進步的有力保障。全域旅游是推進協(xié)調(diào)發(fā)展、提升發(fā)展質(zhì)量的有效載體，有利于統(tǒng)籌實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進供需協(xié)調(diào)；有利于推動區(qū)域特色化發(fā)展，促進景點景區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)；有利于推進鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)；有利于完善產(chǎn)業(yè)配套要素，促進軟硬件協(xié)調(diào)；有利于提升整體服務(wù)水平，促進規(guī)模質(zhì)量協(xié)調(diào)。

　　 綠色發(fā)展是實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的歷史選擇，是通往人與自然和諧境界的必由之路。實行全域旅游有利于發(fā)揮旅游作為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。發(fā)展全域旅游，把生態(tài)和旅游結(jié)合起來，把資源和產(chǎn)品對接起來，把保護和發(fā)展統(tǒng)一起來，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游發(fā)展優(yōu)勢，將綠水青山變成金山銀山，創(chuàng)造更多的綠色財富和生態(tài)福利，避免陷入“破壞環(huán)境換取產(chǎn)值――花費巨大投入醫(yī)治環(huán)境創(chuàng)傷”的惡性循環(huán)。

　　 開放發(fā)展是我國基于改革開放成功經(jīng)驗的歷史總結(jié)，也是拓展經(jīng)濟發(fā)展空間、提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平的必然要求。旅游業(yè)是天生的開放行業(yè)，而全域旅游更加注重構(gòu)建開放發(fā)展空間，打破地域分割、行政分割，打破各種制約，走全方位開放之路，形成開放發(fā)展的大格局。

　　 共享發(fā)展是社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，也是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然選擇。全域旅游是釋放旅游業(yè)綜合功能、共享旅游發(fā)展紅利的有效方式，有利于共建共享美好生活、共建共享基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、美麗生態(tài)環(huán)境。實施全域旅游，促進城鄉(xiāng)旅游互動和城鄉(xiāng)一體，不僅能夠帶動廣大鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進廁所革命、道路建設(shè)、農(nóng)田改造等，提高農(nóng)業(yè)人口的福祉，還能提升城市人口的生活質(zhì)量，并形成統(tǒng)一高效、平等有序的城鄉(xiāng)旅游大市場。這是全面建成小康社會的重要內(nèi)容和重要標(biāo)志。

　　 （二）推進供給側(cè)改革的重要抓手

　　 習(xí)總書記在中央經(jīng)濟工作會議上提出：“在三期疊加的大背景下，影響經(jīng)濟增長的突出問題有總量問題，但結(jié)構(gòu)性問題更為突出。在有效供給不能適應(yīng)需求總量和結(jié)構(gòu)變化的情況下，穩(wěn)增長必須在適度擴大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升?！卑l(fā)展全域旅游，是解決旅游供給側(cè)不足的有力抓手。推進全域旅游有利于統(tǒng)籌出臺鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)村用地政策；有利于創(chuàng)新金融產(chǎn)品，盤活旅游資產(chǎn)；有利于按旅游人口需求創(chuàng)新公共服務(wù)設(shè)施設(shè)計和建設(shè)規(guī)劃。有利于統(tǒng)籌域內(nèi)各類資源，進行高效配置。

　　 （三）推進旅游轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

　　 經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國旅游業(yè)從無到有、從小到大，實現(xiàn)了從短缺型旅游發(fā)展中國家向初步小康型旅游大國的歷史性跨越。旅游已經(jīng)從少數(shù)人的奢侈品，發(fā)展成為大眾化、經(jīng)常性消費的生活方式。旅游業(yè)已經(jīng)從外事接待型的事業(yè)，發(fā)展成為全民廣泛參與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的民生產(chǎn)業(yè)，成為綜合性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)貢獻大幅提升。旅游市場已從入境游為主，發(fā)展到出入境旅游并重的新階段。但我們也清醒地看到，旅游業(yè)仍然存在諸多不相適應(yīng)的問題：1.現(xiàn)行旅游管理體制與“兩個綜合”（綜合產(chǎn)業(yè)和綜合執(zhí)法）不相適應(yīng)；2.旅行社、導(dǎo)游管理體系和行業(yè)隊伍水平與旅游業(yè)的快速發(fā)展不相適應(yīng)；3.一些地方旅游市場秩序混亂與人民群眾“更加滿意”的目標(biāo)不相適應(yīng)；4.旅游產(chǎn)品和以廁所為代表的公共服務(wù)及交通等基礎(chǔ)設(shè)施供給與旅游爆發(fā)式、井噴式市場需求不相適應(yīng)；5.企業(yè)對門票經(jīng)濟的過于依賴與廣大游客的承受能力和期待不相適應(yīng)；6.旅游管理體制、運行機制與國際規(guī)則不相適應(yīng)；7.旅游投資、經(jīng)營環(huán)境與投資者、經(jīng)營者的要求不相適應(yīng)；8.黨委、政府及部門對旅游業(yè)的實際重視程度和工作力度與人民群眾對旅游的需求、期盼不相適應(yīng)；9.旅游管理部門隊伍建設(shè)、全行業(yè)隊伍建設(shè)、從業(yè)人員素質(zhì)與旅游高速發(fā)展的要求不相適應(yīng)等等。這些不相適應(yīng)的問題，大都需要通過發(fā)展全域旅游、深化改革、擴大開放去解決。

　　 （四）順應(yīng)全民旅游、自助游、自駕游趨勢的時代要求

　　 現(xiàn)代人的生活方式、旅游方式都發(fā)生了很大變化，對旅游目的地的視角、評價標(biāo)準(zhǔn)與以往大不相同。2015年，國內(nèi)游已達40億人次，人均出游接近3次，旅游已成為居民日常生活的必要組成部分，成為人民群眾享受休息權(quán)的一個重要體現(xiàn)。而出游方式上，自助游超過85%，自駕游超過60%，甚至很多人在體驗出境自駕游，他們出游不再像以前那樣，由旅行社指定和安排怎么走、怎么游，而是自己決定游什么、去哪游，怎么住、住哪里，買什么、在哪買，吃什么、在哪吃。高速鐵路、高速公路、民用航空等現(xiàn)代交通，以及現(xiàn)代移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，又加速了人們的生活方式、旅游方式的深刻變革。一個區(qū)域的旅游質(zhì)量、口碑，不單單取決于旅行社、酒店、景區(qū)等服務(wù)質(zhì)量，而是由整個區(qū)域的綜合環(huán)境決定的。推進全域旅游要求我們跳出單一的景點景區(qū)、飯店、賓館的格局，從全域整體優(yōu)化旅游環(huán)境，優(yōu)化旅游的全過程，配套旅游的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系和旅游服務(wù)要素。只有這樣才能有效滿足人民群眾的旅游需求，才能切實提升廣大旅游者的獲得感和滿意度，才能將旅游業(yè)真正發(fā)展成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　 （五）推進我國新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的有效載體

　　 推進新型城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。旅游作為資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)容量大、綜合效益高的綜合產(chǎn)業(yè)，已成為優(yōu)化區(qū)域布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進新型城鎮(zhèn)化的新增長點。通過發(fā)展全域旅游，可以加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，有效改善城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進大城市人口有序地向星羅棋布的特色旅游小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；可以聚集人氣商機，帶動生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)業(yè)加工、商貿(mào)物流、交通運輸、餐飲酒店等其他行業(yè)聯(lián)動發(fā)展，為城鎮(zhèn)化提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐；通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民實現(xiàn)就地、就近就業(yè)，就地市民化；通過發(fā)展全域旅游，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，真正建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；實現(xiàn)城市文明和農(nóng)村文明的直接相融，促進農(nóng)民在家就能開闊視野，提升文明素質(zhì)，加快從傳統(tǒng)生活方式向現(xiàn)代生活方式轉(zhuǎn)變。

　　 發(fā)展全域旅游，將有效推進農(nóng)村改水、改廚、改廁。我們抓廁所革命，不能限于旅游廁所，而是提倡城鄉(xiāng)都要進行廁所革命。如果僅抓旅游廁所革命，還只是小旅游的格局，是景點旅游模式，而城鄉(xiāng)全面推進廁所革命，才是大旅游的格局，是全域旅游的理念。

　　 （六）全面提升旅游國際競爭力的規(guī)律使然

　　 旅游業(yè)對全球經(jīng)濟發(fā)展貢獻已超過10%，對全球就業(yè)貢獻也超過10%，早已成為世界重要產(chǎn)業(yè)。當(dāng)今世界，各國都在強化旅游在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，強化本國旅游的國際競爭力。美國制定并實施《國家旅行和旅游發(fā)展戰(zhàn)略》，日本實施“觀光立國戰(zhàn)略”，韓國確定了戰(zhàn)略性觀光旅游產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)方案，法國實施旅游質(zhì)量計劃，西班牙、德國、英國、俄羅斯、巴西、印度、南非等眾多國家也紛紛實施國家戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)。我們在發(fā)展入境旅游之初，剛打開國門，大多數(shù)外國人和海外華人，主要是來看老天爺留給我們的自然遺產(chǎn)、老祖宗留給我們的文化遺產(chǎn)。經(jīng)過幾十年發(fā)展，情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化，世界交流越來越深入，現(xiàn)在入境游客更加希望與當(dāng)?shù)剡M行更加深入的交流交往，期望深入體驗社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等。游客對一個地方的評價也不再限于景點景區(qū)、賓館飯店和導(dǎo)游、服務(wù)員，而是更重視對一個地方風(fēng)土人情、居民素質(zhì)等整體環(huán)境的評價。推進全域旅游有利于滿足這種需求。

　 五、全域旅游核心發(fā)展理念：

1、全地域： 整合地域范圍內(nèi)的全部吸引物要素，將整個地域作為一個旅游目的地來打造；

2、全領(lǐng)域： 充分發(fā)揮旅游業(yè)的帶動作用，形成“農(nóng)業(yè)圍繞旅游增價值，工業(yè)圍繞旅游出產(chǎn)品，服務(wù)業(yè)圍繞旅游成規(guī)?！钡姆郝糜萎a(chǎn)業(yè)格局；

3、全要素： 不僅要完善“食、住、行、游、購、娛”傳統(tǒng)旅游要素，還要培育“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”新興旅游要素，帶給游客完美的旅游體驗。

4、全方位： 從單一景點景區(qū)建設(shè)，破除壁壘，實現(xiàn)多規(guī)合一，公共服務(wù)一體化，旅游監(jiān)管全覆蓋，實現(xiàn)產(chǎn)品營銷與目的地推廣的有效結(jié)合。

5、全過程： 實現(xiàn)游客整個旅行中的全程化服務(wù)。為游客打造“食有特色、住有選擇、行之方便、游之盡興、購之豐富、娛之快樂”的完美之旅，為游客帶來“商務(wù)、養(yǎng)生、研學(xué)、休閑、情感、探奇”等多元化的“旅游盛宴”。

6、全行業(yè)： 充分調(diào)動各行各業(yè)對旅游發(fā)展的積極性，都要找到自己位置，怎么做？如何做？都是圍繞旅游業(yè)。

7、全時間： 實現(xiàn)全年旅游，春夏秋冬各有特色，淡季不淡，旺季更旺轉(zhuǎn)變。

8、全社會： 引導(dǎo)社會各個層面，調(diào)動社會大眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)全民共同參與，出謀獻策，建言出力，都來投入建設(shè)旅游。

9、全產(chǎn)業(yè)： 創(chuàng)新業(yè)態(tài)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，與地域文化融合，與特色資源融合，與大網(wǎng)絡(luò)空間融合，力求在泛旅游發(fā)展的黃金時代贏取主動，謀求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新跨越。

10、全空間： 以旅游為導(dǎo)向整合資源，全新資源利用，所有地方而不是單獨景區(qū)旅游，最終實現(xiàn)從小旅游格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變。

六、全域旅游的不同類型與典型案例

根據(jù)全域旅游內(nèi)在動力不同和發(fā)展路徑差異，將我國全域旅游的地域模式大致劃分為六種基本類型，各有不同特點。

（一）綜合型的全域旅游：全域旅游所依托的核心景區(qū)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等都很強，全域旅游資源豐富、品位高，有條件建成旅游勝地的全域旅游目的地。例如桂林、杭州、蘇州、張家界、黃山、阿壩州、瓊海、三亞、麗江、黔東南州、黔南州、黔西南州、呼倫貝爾、宜昌、甘孜州等旅游區(qū)。這些區(qū)域是典型的全域旅游目的地，需要以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主打品牌和主攻方向，整合資源構(gòu)建國際旅游勝地。

（二）龍頭景區(qū)依托型的全域旅游：有龍頭景區(qū)做強最大、帶動周邊形成的全域旅游區(qū)。典型的如河南云臺山、四川九寨溝、貴州荔波、四川峨眉山、貴州黃果樹、重慶武隆等。這些全域旅游的發(fā)展，先是景區(qū)做大，以市場消費帶動周邊景點、鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)配套旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)，形成大規(guī)模綜合性目的地型旅游景區(qū)，逐步優(yōu)化形成全域旅游區(qū)。

（三）都市功能區(qū)依托型的全域旅游：這些全域旅游區(qū)城旅融合發(fā)展，典型的例子如：北京中軸線、后海等區(qū)域，上海新天地、杭州西湖、成都春熙路-太古里區(qū)域、拉薩八角街、西安曲江旅游區(qū)、重慶朝天門碼頭區(qū)等，這些區(qū)域旅游休閑區(qū)、商業(yè)區(qū)、社區(qū)、文化區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)優(yōu)化區(qū)等多區(qū)功能疊加，居民旅游者共享，成為一個城市的地標(biāo)和名片。

（四）特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村依托型的全域旅游：烏鎮(zhèn)、周莊、瓊海等依托小鎮(zhèn)的全域旅游，有特色文化、特色風(fēng)貌、特色業(yè)態(tài)等特色支撐，旅游引領(lǐng)風(fēng)情小鎮(zhèn)發(fā)展。郫縣、湖州、婺源等美麗鄉(xiāng)村依托的全域旅游，構(gòu)建看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)村，就地現(xiàn)代化、就地城鎮(zhèn)化的全域旅游新模式。

（五）特色產(chǎn)業(yè)依托型的全域旅游：依托特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動的全域旅游新模式。例如山東煙臺的葡萄酒旅游集聚區(qū)，云南羅平的油菜花旅游，北京海淀區(qū)的科教旅游區(qū)，深圳大芬村的油畫村旅游區(qū)等，特色產(chǎn)業(yè)的集聚和創(chuàng)意體驗，構(gòu)建新型的全域旅游區(qū)和新的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

（六）生態(tài)功能區(qū)依托型的全域旅游：依托優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境發(fā)展生態(tài)型全域旅游。典型案例如青海三江源旅游區(qū)、西藏的林芝生態(tài)旅游區(qū)、貴州百里杜鵑生態(tài)旅游區(qū)、香港里拉生態(tài)旅游區(qū)、內(nèi)蒙阿拉善沙漠生態(tài)旅游區(qū)等。這類全域旅游區(qū)，在保護生態(tài)環(huán)境同時，發(fā)展無景點、低開發(fā)、重保護的生態(tài)旅游區(qū)，將全域旅游作為生態(tài)環(huán)境保護的有效模式。