食品安全工作重于泰山，食品安全監(jiān)管任重道遠(yuǎn)。為了進(jìn)一步鞏固我區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)餐飲服務(wù)食品安全示范區(qū)成果，全面提升全區(qū)食品安全監(jiān)管水平，保障人民群眾吃上放心食品。按照政協(xié)工作安排，5月21日、22日，政協(xié)社會(huì)事務(wù)委員會(huì)13名委員對(duì)我區(qū)的食品安全工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)匯報(bào)如下：

一、基本現(xiàn)狀及成效

金臺(tái)區(qū)擁有近5000多家食品加工、經(jīng)營(yíng)和餐飲企業(yè)，其中：餐飲環(huán)節(jié)1704戶，流通環(huán)節(jié)2815戶，加工環(huán)節(jié)407戶，種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)130戶（個(gè)）。

近年來，我區(qū)食品安全工作，時(shí)刻謹(jǐn)記食品監(jiān)管工作是事關(guān)百姓生命健康的大事，通過不斷理順監(jiān)管體制，加大整治力度，提升品牌服務(wù)效能，全區(qū)食品安全監(jiān)管工作呈現(xiàn)出管理有序、運(yùn)行規(guī)范的良好局面。轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生重大食品安全事故，實(shí)現(xiàn)了食品安全“零”事故、“零”投訴，為構(gòu)建和諧奮進(jìn)新金臺(tái)提供了有力的保障。先后被國(guó)家授予“首批國(guó)家餐飲服務(wù)食品安全示范區(qū)”，被省食安委授予“食品安全工作先進(jìn)單位”，被市政府授予“食品藥品安全示范創(chuàng)建工作先進(jìn)區(qū)”、“食品藥品安全示范區(qū)”等稱號(hào)。

（一）夯實(shí)責(zé)任，部門協(xié)作力度進(jìn)一步加大

區(qū)委、區(qū)政府高度重視此項(xiàng)工作，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大有效監(jiān)督，政協(xié)全力支持，部門各司其職，鎮(zhèn)街積極跟進(jìn)，企業(yè)認(rèn)真配合的橫縱交合式網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)。一是區(qū)政府與各鎮(zhèn)街、各職能部門分別簽訂了食品安全目標(biāo)責(zé)任書，配備了10名監(jiān)督員、14名協(xié)管員、252名信息員，形成了橫向到邊、縱向到底的食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。二是在種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，設(shè)立了15個(gè)疫情檢測(cè)點(diǎn)，7個(gè)疫情報(bào)告工作點(diǎn)。在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，先后對(duì)轄區(qū)51家企業(yè)使用的食品添加劑進(jìn)行了備案登記。在食品流通環(huán)節(jié)，對(duì)2450余家經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行了集中排查，逐戶建立檔案。三是去年以來，區(qū)食安辦牽頭組織專項(xiàng)整治23次。在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，組織專項(xiàng)檢查29次，停業(yè)整頓126家，指導(dǎo)規(guī)范千余家。

（二）示范創(chuàng)建，餐飲服務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范

在種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)先后選取300余家規(guī)模大、信譽(yù)好的企業(yè)，作為區(qū)級(jí)創(chuàng)建的培育單位，以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推廣；在穩(wěn)步拓展示范創(chuàng)建覆蓋面的同時(shí)，著力深化創(chuàng)建內(nèi)涵，提高創(chuàng)建質(zhì)量。把鞏固提升示范區(qū)創(chuàng)建成果作為食品安全工作重點(diǎn)，納入鎮(zhèn)街、部門目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。學(xué)校、示范街等餐飲單位量化分級(jí)管理工作在全省率先啟動(dòng)，并逐步拓展到城鄉(xiāng)結(jié)合部、新興農(nóng)家樂等餐飲單位。二是出臺(tái)了《金臺(tái)區(qū)農(nóng)村家宴聚餐備案管理辦法》，全面實(shí)施農(nóng)村聚餐備案管理，農(nóng)村聚餐備案率達(dá)到96%以上；截至目前，共監(jiān)督檢查餐飲市場(chǎng)1269戶次，下達(dá)監(jiān)督意見書526份，取締違法經(jīng)營(yíng)67戶，規(guī)范了餐飲市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序。

（三）典型引領(lǐng)，企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)進(jìn)一步完善

為全面采集和記錄食品企業(yè)的相關(guān)信用信息，掌握示范街餐飲服務(wù)單位現(xiàn)狀，組織人員對(duì)示范街內(nèi)的餐飲服務(wù)單位進(jìn)行拉網(wǎng)式摸底調(diào)查,建立健全食品安全監(jiān)管信用檔案，使誠(chéng)信體系從軟約束變?yōu)橛仓笜?biāo)。同時(shí)，以向陽餐飲、竹園村火鍋、西府天地農(nóng)家樂等一批典型示范戶為引領(lǐng)，構(gòu)建金臺(tái)食品藥片誠(chéng)信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)格局。與西安聯(lián)易信息技術(shù)有限公司合作，建立了餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)視頻信息系統(tǒng)，提高了監(jiān)管效能，現(xiàn)已有20家學(xué)校食堂和部分品牌示范店安裝并運(yùn)行。

（四）擴(kuò)面宣傳，社會(huì)監(jiān)管氛圍進(jìn)一步形成

不斷加大宣傳力度，切實(shí)提高食品藥品安全的參與度和知曉率。一是強(qiáng)化社會(huì)宣傳。在食品安全提升月活動(dòng)中，積極組織成員單位和食品藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，采用懸掛橫幅、發(fā)放宣傳資料等方式，開展食品安全知識(shí)宣傳。二是做好集中宣傳。在廣場(chǎng)、街道、社區(qū)、學(xué)校等消費(fèi)集中、人員流動(dòng)性大的地方，通過設(shè)置室外電子顯示屏、大型公益噴繪廣告等形式，將食品安全知識(shí)公示于眾。三是加強(qiáng)輿論監(jiān)督。去年以來，先后在國(guó)家級(jí)媒體發(fā)表食品安全經(jīng)驗(yàn)信息5篇，在省市區(qū)級(jí)報(bào)刊、電視、網(wǎng)站刊載食品安全動(dòng)態(tài)信息186篇，有效宣傳了全區(qū)食品安全管理工作。

二、存在問題和困難

近年來，我區(qū)雖在食品安全監(jiān)管中取得了較好的成績(jī)，全區(qū)食品安全形勢(shì)平穩(wěn)。但通過此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我區(qū)食品安全工作中依然存在食品企業(yè)分散且量大、面廣，一些經(jīng)營(yíng)戶法律意識(shí)比較淡薄，監(jiān)管部門職責(zé)不清，監(jiān)管工作不夠到位，監(jiān)管力量不足等亟待加強(qiáng)和解決的問題。

（一）體制調(diào)整尚未完全到位，職能界定不清，監(jiān)管交叉和監(jiān)管空白同時(shí)存在。我區(qū)目前實(shí)行的是分環(huán)節(jié)監(jiān)管，種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通、餐飲等環(huán)節(jié)分別由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、藥監(jiān)等部門監(jiān)管，但各監(jiān)管部門管轄環(huán)節(jié)的具體界定及各個(gè)環(huán)節(jié)的相互銜接還不明確，存在職能交叉，界線不清，容易滋生監(jiān)管部門間相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。比如不合格一次性餐具以及地溝油、過期變質(zhì)食品的使用等不安全食品現(xiàn)象至今沒有明確的牽頭單位，監(jiān)管出現(xiàn)真空，不能形成成合力。

（二）檢驗(yàn)檢測(cè)資源配置不合理，檢測(cè)技術(shù)滯后，執(zhí)法監(jiān)督“證據(jù)不足”。食品質(zhì)量檢測(cè)是食品安全監(jiān)管的重要手段之一。目前，我區(qū)工商局流通環(huán)節(jié)成立的食品檢測(cè)中心成立比較早，能開展定性檢測(cè)工作。農(nóng)業(yè)局雖然成立了種、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的農(nóng)、蓄產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站，由于缺乏場(chǎng)地和技術(shù)人員不能很好的開展工作。質(zhì)監(jiān)局生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品檢測(cè)由市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所承擔(dān)，每檢測(cè)一次都要收取較高的費(fèi)用，而且時(shí)間長(zhǎng)。其他環(huán)節(jié)的監(jiān)管人員在日常監(jiān)管和巡查的過程中，僅靠經(jīng)驗(yàn)和以有效期、保質(zhì)期、商標(biāo)包裝等方面憑查證、詢問、眼觀等方式做出粗略判斷，在查處有質(zhì)量問題的產(chǎn)品時(shí)，難以提供精確有效的檢驗(yàn)結(jié)果。導(dǎo)致行政執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，稍顯疲軟。

（三）宣傳貫徹不夠深入，食品安全知識(shí)缺乏，法律意識(shí)淡薄。一是群眾對(duì)食品安全認(rèn)識(shí)程度不高，在購(gòu)買食品時(shí)，缺乏查看所購(gòu)食品的生產(chǎn)日期、合格證、認(rèn)證標(biāo)志的意識(shí)，不知道如何識(shí)別。遇到自身權(quán)益受到侵害時(shí)，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，多有“自認(rèn)倒霉”的心態(tài)，助長(zhǎng)了不良商家的作為。二是一些食品經(jīng)營(yíng)業(yè)主法律意識(shí)淡薄，素質(zhì)偏低，利欲熏心為了利益鋌而走險(xiǎn)。三是對(duì)食品安全違法行為的打擊宣傳不夠，違法成本很低，造成反復(fù)違法

（四）是技術(shù)人員不足、缺乏專業(yè)知識(shí)，影響了行政機(jī)關(guān)的依法行政。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，食藥、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢這幾個(gè)監(jiān)管單位普遍的缺乏技術(shù)人員。我區(qū)食藥局有編制11人，稽查大隊(duì)共有工作人員16人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足5000余家食品單位和380個(gè)醫(yī)療單位監(jiān)管工作，按照簡(jiǎn)易行政執(zhí)法程序至少兩人一組的要求，僅日常管理他們?cè)诔菂^(qū)就難以到位，如果逢重大活動(dòng)、節(jié)慶或食品安全突擊檢查，他們只能疲于應(yīng)付，更無暇顧及整個(gè)面上的食品安全管理工作。

三、意見建議及對(duì)策

“民以食為天，食以安為先”，食品安全不僅關(guān)系到人民群眾的身心健康，還關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)食品安全工作監(jiān)管，確保食品安全，既是廣大人民群眾的強(qiáng)烈期盼，也是社會(huì)文明進(jìn)步、和諧穩(wěn)定的必然要求，更是各級(jí)黨委政府以及食品安全監(jiān)管部門的重要責(zé)任和踐行“三問三解”活動(dòng)的具體體現(xiàn)。

（一）加快改革步伐，明晰監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)管。整合食品監(jiān)管資源，進(jìn)一步將食品安全監(jiān)管職能整合到1-2個(gè)部門，減少職能交叉。我區(qū)要加快整合食品藥品監(jiān)督管理職能，將食安委、食藥局、工商分局、質(zhì)監(jiān)局的食品和藥品監(jiān)管職能進(jìn)行整合，組建食品藥品監(jiān)督管理局，對(duì)食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管；農(nóng)業(yè)局繼續(xù)負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)局要加強(qiáng)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理；城管執(zhí)法要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作；公安分局要加大對(duì)食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)。逐步形成各負(fù)其責(zé)、相互配合、無縫對(duì)接的食品安全監(jiān)管格局

（二）整合檢測(cè)資源，成立檢測(cè)中心，實(shí)現(xiàn)食品檢測(cè)資源共享。

借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)有的檢驗(yàn)檢測(cè)資源摸清底子，打破部門局限性，整合組建一個(gè)設(shè)備設(shè)施齊、技術(shù)水平高且與各監(jiān)管部門獨(dú)立平行的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)---金臺(tái)區(qū)食品、藥品檢測(cè)中心，配備先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，吸納引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，通過省質(zhì)監(jiān)局取得《資質(zhì)認(rèn)定證書》，獨(dú)立對(duì)食品特別是日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題食品進(jìn)行檢測(cè)，為打擊食品違法行為，維護(hù)食品安全提供有力的技術(shù)支持。在軟硬件達(dá)標(biāo)的前提下，依靠先進(jìn)技術(shù)手段和裝備提升食品安全的總體監(jiān)控水平。對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)論在全區(qū)范圍內(nèi)賦予通用性和唯一合法性，實(shí)行檢測(cè)資源共享和信息共享，信息互通互認(rèn)，提高監(jiān)督效率，夯實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督基礎(chǔ)，避免重復(fù)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的食品安全信息收集管理、風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)評(píng)估和信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)向公眾發(fā)布相關(guān)信息，宣傳相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)群眾的識(shí)別能力。

（三）調(diào)整編制，增加技術(shù)人員，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。食品藥品安全是關(guān)乎生命的大事，區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局及區(qū)食品藥品稽查隊(duì)現(xiàn)有工作人員共計(jì)29人，擔(dān)負(fù)著全區(qū)39.5萬人飲食用藥安全大任，隨著食品、藥品、保健品、化妝品等職能的劃轉(zhuǎn)，監(jiān)管任務(wù)日趨繁重，因此建議按照1：10000的比例在工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等原職能部門調(diào)整編制，適當(dāng)增加食藥局技術(shù)人員，充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍。為加大監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步延伸監(jiān)管觸角，使食品藥品監(jiān)管工作保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。一要選配足夠數(shù)量的優(yōu)秀的食品安全執(zhí)法工作人員，滿足食品安全執(zhí)法工作需要。二要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)和執(zhí)法程序、能力水平的培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，努力打造一支政治思想過硬、服務(wù)水平一流的食品安全執(zhí)法隊(duì)伍。三要加大投入力度，配備執(zhí)法設(shè)備（車輛、服裝、檢驗(yàn)檢測(cè)取證設(shè)備等），確保食品安全執(zhí)法工作正常開展。

（四）加大宣傳，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升安全責(zé)任意識(shí)。

要按照《食品安全宣傳教育綱要》的要求，盡快編制我區(qū)食品安全宣傳教育規(guī)劃，完善宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系。食品監(jiān)管部門要通過室外電子屏、噴繪廣告、傳單、知識(shí)專欄等形式，大力開展形式多樣、群眾喜聞樂見的食品安全宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳《食品安全法》等國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和日常的食品安全知識(shí)，逐步提升群眾的安全消費(fèi)意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)防范能力。定期開展“食品藥品安全你我他”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管，透明監(jiān)管環(huán)節(jié)，建立健全食品藥品安全信息平臺(tái)建設(shè)及時(shí)公示監(jiān)管結(jié)果。監(jiān)管部門每年應(yīng)對(duì)食品從業(yè)者開展培訓(xùn)和教育，提高他們的自覺性和自律性，使食品從業(yè)人員不斷增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)、道德誠(chéng)信意識(shí)，把好食品安全“入口關(guān)”。 加大教育培訓(xùn)力度。堅(jiān)持行業(yè)教育與社會(huì)教育、日常教育與專項(xiàng)教育、正面教育與警示教育有機(jī)結(jié)合，讓食品安全進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)大腦，引導(dǎo)消費(fèi)者改變不良消費(fèi)習(xí)慣和心理，提高群眾辨別食品好壞、優(yōu)劣的能力，使廣大群眾改變傳統(tǒng)飲食觀念，增強(qiáng)食品的安全意識(shí)、監(jiān)督維權(quán)意識(shí)和識(shí)別有害食品的能力。力爭(zhēng)群眾在消費(fèi)前將安全隱患消除，確保群眾的食品安全。

（五）健全機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管，嚴(yán)懲食品安全違法行為。

要以新的食藥局組建為契機(jī)，從以下方面加強(qiáng)監(jiān)管。第一，健全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管責(zé)任考核和失責(zé)追究制度，真正形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。第二，建立聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。進(jìn)一步完善食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)情況下快速反應(yīng)、應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)保障能力，第三，監(jiān)管部門對(duì)食品安全違法行為要嚴(yán)厲打擊，對(duì)問題食品和問題企業(yè)嚴(yán)懲重罰。要加大對(duì)食品安全監(jiān)管部門及其責(zé)任人的失職、瀆職、不作為等行為的責(zé)任追究力度，嚴(yán)肅執(zhí)法人員的違法行為。第四，進(jìn)一步完善食品安全投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制，充分發(fā)揮投訴熱線作用，暢通食品安全投訴和消費(fèi)者維權(quán)渠道，支持和鼓勵(lì)消費(fèi)者依法開展維權(quán)活動(dòng)。第五，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。加大對(duì)食品安全違法行為的曝光力度，讓老百姓對(duì)食品安全狀況全面了，形成對(duì)不法商家的輿論壓力，從而不敢違法。