――金臺區(qū)中小學布局調(diào)整現(xiàn)狀與思考 張守國

隨著我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程加快，城鎮(zhèn)人口不斷增加，農(nóng)村學生相對減少，中小學教學網(wǎng)點布局不合理現(xiàn)象日益顯現(xiàn)，影響了我區(qū)教育事業(yè)科學協(xié)調(diào)健康發(fā)展。優(yōu)化教育資源配置，合理規(guī)劃布局調(diào)整，才能真正實現(xiàn)教育公平，推動教育均衡發(fā)展，提高教育質(zhì)量，提升內(nèi)涵發(fā)展水平。

一、基本情況

金臺區(qū)是寶雞市三個市轄區(qū)之一，總面積309平方公里，其中城區(qū)面積72平方公里，總?cè)丝?9.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口7.7萬人，城市人口31.8萬人，轄陳倉、蟠龍、金河、硤石4個鎮(zhèn)，西關(guān)、臥龍寺、中山西路、中山東路、群眾路、東風路、十里鋪、臥龍寺7個街道辦事處，51個社區(qū)居委會，102個村民委員會。全區(qū)公辦高中5所，義務(wù)段初中、小學50所（含寶一中和實驗小學）。另在偏遠農(nóng)村設(shè)教學點5個。在職中小學教職工3275人，在校中小學生47691人。

截止2012年底，全區(qū)義務(wù)段小學36所（含實驗小學），轄區(qū)內(nèi)教學點5個，村小8所，中心小學3所，初中14所（含寶一中）。寄宿制學校11所，占全區(qū)中小學數(shù)的18.0%。中小學寄宿學生合計2532人，占全區(qū)中小學總?cè)藬?shù)的5.3%。寄宿制初中7所，占區(qū)屬初中學校數(shù)的比例為50%，初中寄宿生累計2118人，占全區(qū)初中學生總?cè)藬?shù)的比例為15.4%。寄宿制小學4所，占區(qū)屬小學學校數(shù)的比例為10.8%，寄宿生累計414人，占全區(qū)小學學生總?cè)藬?shù)的比例為1.7%。

2001-2011年農(nóng)村已撤并學校79所，其中小學64所，教學點11所，初中4所。

應(yīng)該肯定的是在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，經(jīng)過各級領(lǐng)導的不懈努力，我區(qū)先后成功創(chuàng)建了“雙高普九”合格縣和“教育強區(qū)”，教育事業(yè)進入了快速發(fā)展的黃金期，現(xiàn)在區(qū)內(nèi)學校布局基本合理，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，得到了全區(qū)百姓的高度贊譽。

二、問題與困難

我區(qū)教育在快速發(fā)展的今天，認真分析，在一些方面還存在著一定的困難和問題，特別是在學校的布局及其教育資源的配置等方面還有待于進一步完善。

（一）簡單“撤并”或“一刀切”，苦了眾多農(nóng)村娃。

特別是硤石鎮(zhèn)總?cè)丝?.04萬人，面積149平方公里，撤點并校后，學生上學路途太遠，針對現(xiàn)狀建立了寄宿制學校，但由于實際情況，還沒有配備校車。學生主要分為走讀和寄宿兩種情況。部分走讀學生上下學路途偏遠，遇雨雪天氣，還有少數(shù)自行包租面的車上學現(xiàn)象，存在安全隱患。個別學校宿舍還存在空間擁擠、條件簡陋以及管理服務(wù)能力不足等問題，存在低齡學生寄宿，不僅不利于其身心健康發(fā)展，也容易引發(fā)安全事故。布局調(diào)整帶來部分農(nóng)村地區(qū)學生上學路途變遠，交通、寄宿等教育支出也相應(yīng)增加了。如本人幫扶的硤石鎮(zhèn)劉家底村的學生上學最近的地方就是紅硤小學，上學路途有近20公里，而且沒有公交車，學生上學雖為寄宿，雙休回家主要靠摩托車或者是三輪車接送，存在安全隱患。

（二）“擇校熱”進一步加劇。

隨著新城區(qū)建設(shè)進程加快，進城人員增加，城區(qū)學校出現(xiàn)發(fā)展不均衡及“擇校熱”、“大班額”等現(xiàn)象。城區(qū)小學出現(xiàn)“東密西疏”現(xiàn)象，城區(qū)東邊的斗雞臺小學與代家灣小學距離、光明小學與臥龍寺小學距離、劉家臺小學與南坡小學相距都相對太近。城區(qū)西邊新福園地區(qū)現(xiàn)無小學，該地區(qū)學生離西關(guān)片小學相對較遠。同時，城區(qū)部分學校出現(xiàn)“擇校熱”，導致“大班額”等問題出現(xiàn)，象列電中學、店子街中學、三迪小學等學校“大班額”問題凸顯。

（三）學校師資配備結(jié)構(gòu)性短缺比較突出。

幾年來，在區(qū)財政支出壓力很大的情況下，招收了一定數(shù)量的年輕教師，極大的緩解了教師短缺的現(xiàn)象，而且新招教師有在鄉(xiāng)下工作的經(jīng)歷要求，極大地改善了農(nóng)村學校的教師整體水平，同時還存在著學科性和年齡性等方面的結(jié)構(gòu)性矛盾，幼兒教師短缺現(xiàn)象根偉嚴重。

（四）辦學經(jīng)費差異太大。

按照現(xiàn)有的義務(wù)教育段教育經(jīng)費撥付辦法，以學生數(shù)量為要素，論人數(shù)計算，這樣就造成了學生人數(shù)的差別決定了辦學經(jīng)費的差別，我區(qū)最大的小學人數(shù)是最小的小學人數(shù)近一千倍，那么經(jīng)費也就必然是一千倍，小學校無法正常運轉(zhuǎn)是普遍的現(xiàn)象，比如六川河小學，在校學生共計128人，預(yù)算內(nèi)撥付辦公經(jīng)費12.8萬，僅冬季的取暖費就要花費6.5萬，剩余6萬左右要維持一年的其他全部費用，顯然是難以正常維持。

針對以上現(xiàn)狀，科學規(guī)劃布局調(diào)整，合理優(yōu)化教育資源，才能真正實現(xiàn)教育公平，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。

三、建議與對策

按照“科學規(guī)劃、適度超前、一次定點、分步實施”的思路，堅持學校規(guī)劃與城市化進程、教育改革發(fā)展趨勢和政策要求相結(jié)合，與校舍安全工程、教育現(xiàn)代化建設(shè)相銜接，以保證義務(wù)段，特別是農(nóng)村學生充分就近入學為前提，逐步實現(xiàn)學校布點合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、教育資源配置合理、發(fā)展均衡的目標，促進教育事業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

（一）堅持就近入學、科學合理原則。

按幼兒園服務(wù)人口0.3-1萬人，小學服務(wù)人口1.5-2萬人，初中服務(wù)人口3-5萬人，高中服務(wù)人口10―15萬人的原則，規(guī)劃學校布點。實現(xiàn)農(nóng)村學生就近入學；農(nóng)村一至三年級學生原則上不寄宿，就近走讀上學，小學高年級學生以走讀為主，確有需要的可以寄宿；原則上每個鎮(zhèn)都設(shè)置初中；保留和恢復(fù)必要的教學點，盡量縮短學生上下學路途時間。充分考慮新城區(qū)建設(shè)，城區(qū)人口增長，年齡結(jié)構(gòu)特征等因素，進一步整合優(yōu)化教育資源，在舊城改造和新城區(qū)建設(shè)中合理科學布點，建設(shè)標準化學校，解決城市學生“擇校熱”的問題，實現(xiàn)全區(qū)學生“好上學”和“上好學”。

（二）堅持規(guī)范程序、先建后撤原則。

嚴格按《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學校布局調(diào)整的意見》的規(guī)定履行論證、公示、聽證、報批等程序。學校撤并堅持先建后撤，統(tǒng)籌考慮學生上下學交通安全、寄宿生學生設(shè)施等條件保障，保證平穩(wěn)過渡。結(jié)合城區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)和學齡人口居住分布，科學確定建設(shè)項目，合理安排建設(shè)資金，切實做好學校布局調(diào)整的保障措施，特別是在城中村改造中要優(yōu)先規(guī)劃學校，有關(guān)部門要提前介入，切實保證學校的規(guī)劃和建設(shè)不被開發(fā)商的利益所侵占，要汲取三迪小學和東仁堡小學建設(shè)中的教訓。

（三）堅持統(tǒng)籌兼顧、提高質(zhì)量原則。

農(nóng)村義務(wù)教育學校布局要處理好提高教育質(zhì)量和方便學生就近上學的關(guān)系，加強農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)和管理，高度重視并逐步解決城區(qū)學校“大班額”問題，逐步實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。采取多種措施提高村小和教學點教學質(zhì)量，努力滿足農(nóng)村適齡兒童少年就近接受良好義務(wù)教育需求。

（四）堅持擴大規(guī)模、提高效益原則。

學校布局要堅持既要有利于學生就近入學，又要有利于學生受到良好的教育，既要有利于教育行政部門對學校的有效管理，又要有利于學校辦出特色的原則，堅持擴大規(guī)模和提高質(zhì)量相統(tǒng)一的原則，科學地布點學校。如臥龍寺轄區(qū)的學校小學太小，初中太擠，高中太弱的矛盾比較突出，要合理整合，硤石鎮(zhèn)的七家溝小學等個別偏遠學校還要保留。

（五）堅持對偏遠學校實行特殊扶持的原則。

偏遠的小學校，工作環(huán)境艱苦，辦公經(jīng)費緊張，教師不安心工作，學校的管理停留在能正常維持的最低要求，學校缺乏應(yīng)有的活力是無法回避的現(xiàn)實，解決這些問題的途徑就是對學校實行一些特殊的扶持政策，比如對于學生人數(shù)不足300人的學校要在現(xiàn)有的經(jīng)費基礎(chǔ)上再予以一定的補貼，起嗎要保證學校的正常運行，對于教師可以借鑒我省其他縣區(qū)的做法，發(fā)放特殊津貼，并且在職場評定和評先樹模等方面予以傾斜，以鼓勵教師扎根山區(qū)教育。進一步改善寄宿制學校辦學條件，強化學校安全管理，優(yōu)化資源配置，提高辦學水平，進行大學區(qū)改革，建立幫扶機制，提高教育質(zhì)量。進一步強化舉措，因地制宜，辦好村小學和教學點。

（六）堅持布局調(diào)整突出組織保障的原則。

學校布局調(diào)整和教育資源的優(yōu)化配置，是一項系統(tǒng)工程，加強組織領(lǐng)導突出組織保障至關(guān)重要。一是建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮政府主導作用，統(tǒng)一組織規(guī)劃實施。區(qū)發(fā)改、財政、教育、城建、人社等相關(guān)部門分工協(xié)作，根據(jù)布局規(guī)劃和教育資源配置辦法制定具體實施方案。將學校布局調(diào)整工作和教育資源配置納入政府年度工作考核目標，加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保布局調(diào)整和教育資源配置工作順利推進。二是加大資金投入。爭取國家和省級中小學建設(shè)項目和專項經(jīng)費，統(tǒng)籌利用好校安工程、寄宿制學校建設(shè)等資金；依法盤活撤并調(diào)整學校閑置校產(chǎn)、地產(chǎn)，變現(xiàn)資金全部用于學校建設(shè)；加大區(qū)級財政支持力度。三是做好宣傳工作。學校網(wǎng)點布局調(diào)整，事關(guān)人民群眾切身利益，各相關(guān)部門，特別是教育系統(tǒng)要積極做好宣傳工作，堅持正確的輿論導向，宣傳加快學校布局調(diào)整的必要性、緊迫感和現(xiàn)實意義，盡早形成共識，取得社會各界理解和支持，使廣大群眾大力支持和配合學校布局調(diào)整工作。四是建立防范機制。針對布局調(diào)整中的突出矛盾和熱點、難點問題，加強政策研究，增強預(yù)警防范意識，做好風險評估和應(yīng)對預(yù)案，提高應(yīng)對可能出現(xiàn)的沖突和風險的能力，做到最大效率、安全平穩(wěn)地實施布局調(diào)整。五是加強規(guī)劃建設(shè)?？茖W整體規(guī)劃建設(shè)，按照高標準、現(xiàn)代化的要求進行學校建設(shè)，將校園文化建設(shè)和校建工程列入學校（園）長遠規(guī)劃，做到科學規(guī)劃，設(shè)施一流，布局合理，特色鮮明，形成良好的校園文化氛圍和優(yōu)美的育人環(huán)境。

總之，整合現(xiàn)有資源，擴大辦學規(guī)模，做大優(yōu)質(zhì)教育，提高經(jīng)費使用效益，為深入推進素質(zhì)教育、促進學生全面發(fā)展創(chuàng)造條件，滿足人民群眾的優(yōu)質(zhì)教育需求。