關(guān)于加快我區(qū)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)的調(diào)研報告

黨的十八大報告中指出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要在實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化中推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的前提。近期，區(qū)政協(xié)經(jīng)濟科技委員會組織部分委員，就我區(qū)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)進行了專題調(diào)研，現(xiàn)報告如下：

一、基本情況

近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)業(yè)示范園的發(fā)展，將農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)作為我區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型突破的重點，積極給予支持扶持，截止目前，以“陜西省(金臺)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”為龍頭的四大園區(qū)共流轉(zhuǎn)土地5600畝，入園企業(yè)11戶，協(xié)議總投資達10億元，已完成投資1.694億元，農(nóng)業(yè)示范園發(fā)展起步良好。

（一）合理規(guī)劃布局，四大園區(qū)初具規(guī)模。

1、“陜西省(金臺)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”位于陵原，涉及勝利、陵原、寶陵等13個行政村，規(guī)劃占地15000畝，是省政府首批命名的25個省級農(nóng)業(yè)示范園之一。先后投資13040萬元，實現(xiàn)了引水上塬，積極完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，有效提升了農(nóng)業(yè)示范園的項目承載力和綜合競爭力。目前，園區(qū)共引進惠豐紅豆杉、唐苑、大盛農(nóng)業(yè)、豐華大棚櫻桃、正航農(nóng)業(yè)、古潤農(nóng)業(yè)、御龍重點項目7戶，園區(qū)吸納農(nóng)村剩余勞動力800余人，2012年實現(xiàn)產(chǎn)值2480萬元。

2、六川河生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)位于硤石鎮(zhèn)六川河。園區(qū)按照“一個示范園，五大示范生產(chǎn)區(qū)”的總體布局，累計基礎(chǔ)設(shè)施投資2880萬元，經(jīng)營性投資1800萬元，建設(shè)集生態(tài)養(yǎng)殖、果蔬采摘、休閑垂釣、農(nóng)家樂旅游觀光為一體的綜合性休閑農(nóng)業(yè)示范園，栽植果園200畝，發(fā)展養(yǎng)殖水面20畝，野豬和土雞等特色養(yǎng)殖近8000頭（只），生態(tài)餐廳和窯洞賓館全面建成。

3、瑞豐田園農(nóng)業(yè)示范園位于蟠龍鎮(zhèn)，園區(qū)占地500畝。2011年開工建設(shè)，建成日光溫室2000平方米，鋼架大棚80個，栽種果樹約100畝，完成投資5OO萬元。

4、臥龍生態(tài)園按照“六大功能區(qū)(石景文化展示區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)耕文化體驗區(qū)、花卉盆景觀賞區(qū)、垂釣健身休閑區(qū)及旅游商品采購區(qū))的規(guī)劃要求，于2011年開工建設(shè)。現(xiàn)已完成投資1600萬元，沿引渭渠兩岸栽植了西府海棠、雪松、國槐、皂角、柳樹等喬、灌木10萬余株，栽植直徑40cm國槐、皂角、柳樹等百年古樹300余株。

（二）招商引資成績顯著，投資熱情高漲

我區(qū)地處城郊，具有率先發(fā)展農(nóng)業(yè)示范園的有利條件。目前農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的良好發(fā)展前景，吸引了眾多投資者投身園區(qū)建設(shè)，特別是城市富裕資金流向園區(qū)建設(shè)趨勢日益明顯，為我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。

（三）土地流轉(zhuǎn)加快，農(nóng)民收入增加。

農(nóng)業(yè)示范園的建設(shè)，促進了我區(qū)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。平均每畝流轉(zhuǎn)費在1000元左右，農(nóng)民每畝土地純收入增加700元左右。全區(qū)流轉(zhuǎn)土地5600畝，可增加收入392萬元。農(nóng)民就近在園區(qū)的打工收入，預計年工資收入640萬元，增加農(nóng)民收入超過1000萬元。同時，園區(qū)發(fā)展帶來了新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念和新的技術(shù)，這將會給農(nóng)村經(jīng)濟帶來很大的社會效益。

（四）組織機構(gòu)落實，形成工作合力

我區(qū)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)得到了區(qū)委、區(qū)政府和有關(guān)部門的大力支持。區(qū)政府成立了由區(qū)長任組長，分管副區(qū)長為副組長，各部門負責人為成員的園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組，農(nóng)業(yè)局抽調(diào)專門人員在陵原設(shè)立了園區(qū)辦公室。2011年陜西省(金臺)農(nóng)業(yè)園區(qū)成功擠入全省首批農(nóng)業(yè)園區(qū)項目，爭取專項資金500萬元。科技、農(nóng)業(yè)、林水等部門整合項目資源，爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目投資1300萬元，實現(xiàn)了引水上塬，解決了陵原園區(qū)的用水問題及園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。園區(qū)所在鎮(zhèn)街積極協(xié)助做好土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境保障等工作，為園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

二、存在問題

(一)水利仍是制約農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的瓶頸。我區(qū)農(nóng)業(yè)大部分位于渭北早塬，人均水資源為276立方米，僅占全省人均水資源的四分之一，屬資源型缺水地區(qū)。委員視察中看到瑞豐田園、臥龍生態(tài)園、陵原農(nóng)業(yè)園區(qū)都不同程度的缺水。

(二)政策支持不完善。國土資發(fā)[2010]155號《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》，要求嚴格把握設(shè)施農(nóng)用地范圍，并有一定的比例限制。在以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等的用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，按非農(nóng)建設(shè)用地管理。確需建設(shè)的，必須符合土地利用規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)?，F(xiàn)行土地政策不能滿足休閑觀光企業(yè)對用地的愿望。目前，大多數(shù)園區(qū)企業(yè)普遍面臨資金不足，但流轉(zhuǎn)來的土地經(jīng)營權(quán)不能抵押，較難得到金融部門支持。同時，大面積土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的必要前提。由于我區(qū)地處城郊，土地流轉(zhuǎn)價格普遍較高，且企業(yè)在土地流轉(zhuǎn)過程中，不愿也不可能與農(nóng)戶分散談判，出現(xiàn)了個別農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)的情況，影響了整體開發(fā)建設(shè)。

(三)園區(qū)投資主體不太熟悉農(nóng)業(yè)，示范效應未能得到較大的顯現(xiàn)。我區(qū)園區(qū)引進的投資主體多數(shù)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不太熟悉，缺少專業(yè)技術(shù)人員，大部分把經(jīng)營方向定位在休閑觀光農(nóng)業(yè)上，恐怕不能適應城市居民多方面的消費、休閑需求。農(nóng)業(yè)項目的生產(chǎn)周期較長，而我區(qū)農(nóng)業(yè)示范園剛剛起步，還沒有形成有影響的品牌效應，示范帶動作用不明顯。

（四）社會化服務需要加強。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)服務體系建設(shè)不健全，服務能力較弱，在技術(shù)指導、經(jīng)營管理、抗拒風險等方面不能滿足園區(qū)企業(yè)社會化服務的要求。農(nóng)業(yè)項目受外部環(huán)境--自然災害如冰雹、降溫、瘟疫、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場沖擊影響較大，自然抗風險能力較弱。我區(qū)農(nóng)村大多數(shù)青壯勞力外出務工，園區(qū)發(fā)展面臨勞動力短缺的問題。

三、推進我區(qū)農(nóng)業(yè)示范園發(fā)展的建議

發(fā)展農(nóng)業(yè)示范園是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效形式。委員建議我區(qū)應堅持用工業(yè)園區(qū)的理念建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵充分融入農(nóng)業(yè)示范園，加大政策扶持，創(chuàng)新運行機制，提升建設(shè)水平，引領(lǐng)金臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（一）整合項目，齊抓共管，提升園區(qū)建設(shè)水平。區(qū)政府要把農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)作為我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點工作，作為推進“四化同步”的前提和基礎(chǔ)，合理規(guī)劃主導產(chǎn)業(yè)、特色基地，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)相銜接。按照“園區(qū)建在那里，項目資金就跟進在那里”的要求，整合現(xiàn)有支農(nóng)項目，實行部門聯(lián)動、項目跟進、政策傾斜、資金捆綁，優(yōu)先考慮，重點投向農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)示范園農(nóng)田水利、土地平整、機耕道路、電網(wǎng)庫房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對園區(qū)用水、用電、用地享受優(yōu)惠政策，優(yōu)化招商引資環(huán)境，形成對企業(yè)具備足夠吸引力的產(chǎn)業(yè)氛圍。支持示范園開展“三品一標”認證、產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、銷售市場開拓、市場信息體系建設(shè)，實施全程扶持，打造園區(qū)名牌產(chǎn)品，發(fā)揮生產(chǎn)要素的疊加效應，推進示范園由產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大向產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，提升示范園建設(shè)水平和核心競爭力。

（二)落實政策，強化服務，促進農(nóng)業(yè)示范園土地流轉(zhuǎn)。堅持“依法、自愿、有償”原則，充分尊重農(nóng)民的意愿和主體地位，制定我區(qū)《加快土地流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)示范園發(fā)展的意見》，對土地流轉(zhuǎn)和示范園企業(yè)給予政策傾斜和獎勵補助，借助政府“有形之手”，積極推進土地流轉(zhuǎn)，防止流轉(zhuǎn)土地非農(nóng)化傾向。另一方面，要制定規(guī)范的《土地流轉(zhuǎn)管理辦法》，大力推廣制式合同，防止假借“示范園之名”興“圈地之實”。依托農(nóng)經(jīng)體系，建立農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)平臺，健全土地流轉(zhuǎn)服務體系。創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式，依托農(nóng)民專業(yè)合作社組織土地流轉(zhuǎn)，鼓勵示范園及周邊農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)量化入股組建合作社，吸引企業(yè)入駐園區(qū)、建設(shè)園區(qū)、開發(fā)園區(qū)，實現(xiàn)土地資本化運作，加快以土地為先導、各種生產(chǎn)要素向示范園集中和流動。

(三)依托資源，加強對接，強化農(nóng)業(yè)示范園科技支撐。保持示范園與科研院所的密切合作，發(fā)揮農(nóng)業(yè)專家團、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系專家資源優(yōu)勢，廣泛吸納省內(nèi)外知名專家入園指導，鼓勵科技人員技術(shù)入股、知識資本化入股參與示范園科技開發(fā)，同時加強對入園企業(yè)經(jīng)營者及技術(shù)人員進行專業(yè)技術(shù)培訓，增強科技保障能力。優(yōu)先選擇科技含量高、技術(shù)熟化、生產(chǎn)效益好的創(chuàng)新技術(shù)和實用技術(shù)項目，在示范園進行密集應用和示范展示，形成操作規(guī)范，提升示范園科技含量。

(四)創(chuàng)新機制，加大宣傳強化管理，推進農(nóng)業(yè)示范園持續(xù)發(fā)展。逐步完善示范園建設(shè)機制，制定出臺農(nóng)業(yè)示范園發(fā)展標準，明確用地使用性質(zhì)，實行示范園準入制度，從建設(shè)面積、資金投入、種植標準、配套設(shè)施建設(shè)等方面進行規(guī)范，嚴把審批關(guān)口，建立農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、土地、財政等部門聯(lián)合審批制度，防止一窩蜂式發(fā)展，預防因盲目發(fā)展造成的投資浪費。加大對我區(qū)農(nóng)業(yè)示范園無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品的對外宣傳力度，形成品牌效應；積極引導示范園企業(yè)相互合作，實現(xiàn)技術(shù)管理人才、名優(yōu)品牌、基礎(chǔ)設(shè)施共同使用，降低生產(chǎn)成本，形成聚集效應。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，在支持現(xiàn)有工商資本發(fā)展農(nóng)業(yè)示范園的基礎(chǔ)上，大力支持和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、聯(lián)戶經(jīng)營、股份合作、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，使農(nóng)戶成為參與示范園建設(shè)的主體。建立以政府公共財政為引導、企業(yè)投入為主體、示范園積累為基礎(chǔ)的多渠道、多層次、多元化的投資機制，拓寬示范園資金投入通道。堅持投資與受益對等的利益分配機制，兼顧企業(yè)與農(nóng)民利益，保證示范園良性持續(xù)發(fā)展。