關(guān)于推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

提升社會(huì)管理科學(xué)化水平的調(diào)查報(bào)告

政協(xié)寶雞市金臺(tái)區(qū)委員會(huì)

（2012年9月）

社會(huì)管理創(chuàng)新是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展新任務(wù)、滿足人民群眾新期待、貫徹執(zhí)政為民新要求的根本方法，是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)的重要舉措。金臺(tái)區(qū)作為寶雞市老城區(qū)，在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，面臨著諸多制約長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的矛盾和問(wèn)題。今年8月份，金臺(tái)區(qū)政協(xié)組織開(kāi)展了推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、提升社會(huì)管理科學(xué)化水平的專題調(diào)研活動(dòng)，內(nèi)容涉及公共社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)、公共安全、基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)等方面。共有23名政協(xié)委員參與，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷500余份，形成意見(jiàn)建議15份。

一、基本情況

近年來(lái),金臺(tái)區(qū)在堅(jiān)持加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，堅(jiān)持以人為本，著重在保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面做了許多有益的嘗試，社會(huì)管理創(chuàng)新和科學(xué)化管理水平取得顯著成效。

（一）建立機(jī)制，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供有力保障。一是建立工作機(jī)制。區(qū)委、區(qū)政府把社會(huì)管理及創(chuàng)新工作作為建設(shè)綠色現(xiàn)代平安幸福新金臺(tái)的重要抓手，堅(jiān)持將其納入“十二五”規(guī)劃，納入考核評(píng)價(jià)體系，相繼出臺(tái)了《金臺(tái)區(qū)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)施意見(jiàn)》，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了辦事機(jī)構(gòu)，勾畫(huà)了社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖。二是建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障和公共服務(wù)體系。出臺(tái)了《金臺(tái)區(qū)關(guān)于均衡公共服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見(jiàn)》，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)救助、文化事業(yè)等均衡發(fā)展。三是完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)涉及民生的重大決策、改革、項(xiàng)目、活動(dòng)，制定出臺(tái)了《金臺(tái)區(qū)重大事項(xiàng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》。四是完善社會(huì)矛盾排查化解機(jī)制。在涉及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、拆遷征地、涉外關(guān)系、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和醫(yī)患糾紛等重點(diǎn)領(lǐng)域，健全了綜治維穩(wěn)調(diào)解中心，配齊配強(qiáng)了專門工作人員，健全規(guī)范了工作制度，基本實(shí)現(xiàn)了有序運(yùn)行。五是完善涉法涉訴信訪工作機(jī)制。采取“個(gè)案必包、有訪必接、貧困必助、鬧訪必懲、落后必否”措施，群體性、涉法涉訴事件得到較好應(yīng)對(duì)與處置。

（二）搭建平臺(tái)，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供有效載體。一是夯實(shí)基層組織建設(shè)，有效化解社會(huì)矛盾。在全區(qū)102個(gè)行政村，52個(gè)社區(qū)，104個(gè)企事業(yè)單位中建立了調(diào)委會(huì)，實(shí)現(xiàn)了情況在一線掌握、問(wèn)題在一線解決、矛盾在一線化解、措施在一線落實(shí)、成效在一線體現(xiàn)。二是構(gòu)建平臺(tái)，有效化解社會(huì)矛盾。通過(guò)聘請(qǐng)退休老干部、教師，在區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）建立維穩(wěn)（矛盾調(diào)節(jié)）中心，開(kāi)展利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾糾紛排查調(diào)處、權(quán)益保障等工作。三是創(chuàng)建活動(dòng)平臺(tái)，抓實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新工作。把開(kāi)展“三問(wèn)三解”和“千名干部下基層，為民服務(wù)促發(fā)展”活動(dòng)作為有效平臺(tái)，圍繞社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，經(jīng)常深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，著眼群眾急盼憂怨，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作。

（三）創(chuàng)新模式，為社會(huì)管理創(chuàng)新打造明星品牌。一是打造特色，創(chuàng)建品牌。臥龍寺街道辦事處龍豐村立足實(shí)際，創(chuàng)新管理模式，深化開(kāi)展“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”活動(dòng)。健全了以村委黨組織為核心、以村民小組為主體，以村專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，社會(huì)組織和駐村單位密切配合，全村群眾廣泛參與的新農(nóng)村管理體系。實(shí)現(xiàn)了“小事處置不出網(wǎng)格，大事化解不出村、街道”。中山西路街道辦事處南門口社區(qū)和陳倉(cāng)鎮(zhèn)聯(lián)盟社區(qū)積極探索職能劃分，強(qiáng)化服務(wù)職能，分別創(chuàng)辦了社區(qū)網(wǎng)站和《聯(lián)盟人》報(bào)刊，均為全市唯一，真正把社區(qū)建設(shè)成為政府社會(huì)管理的平臺(tái)、居民日常生活的依托、社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。二是流動(dòng)人口服務(wù)管理扎實(shí)有效。堅(jiān)持做到“五有五到位”：即鎮(zhèn)街有流動(dòng)人口管理服務(wù)辦公室，做到人員、經(jīng)費(fèi)到位；有“技術(shù)服務(wù)中心”，做到技術(shù)服務(wù)到位；村、社區(qū)有流動(dòng)人口計(jì)生“一站式”服務(wù)平臺(tái)，做到日常工作到位；樓院（棟）有流動(dòng)人口協(xié)管員、信息員，做到信息傳遞到位；村、社區(qū)有流動(dòng)人口宣傳服務(wù)室，做到咨詢服務(wù)到。同時(shí)，我區(qū)把行政管理與群團(tuán)協(xié)會(huì)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化，切實(shí)保障了流動(dòng)人口就業(yè)、就學(xué)、保險(xiǎn)、醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)。三是加強(qiáng)“虛擬社會(huì)”現(xiàn)實(shí)管理。在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)管理工作中上，我們成立了網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍，建立了網(wǎng)民實(shí)名登記制度、網(wǎng)上輿情引導(dǎo)機(jī)制和危機(jī)處理機(jī)制，為青少年健康成長(zhǎng)營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。

（四）公共安全服務(wù)體系不斷完善。一是構(gòu)建體系，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供有益環(huán)境。通過(guò)建立以政法部門為骨干、以綜治維穩(wěn)責(zé)任體系為主體，以“探頭”工程、“鄰里守望”工程為載體的社會(huì)公共安全管理體系，有力遏制了重大安全事故的發(fā)生。二是開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)。充分發(fā)揮社區(qū)（村）治保、內(nèi)保、保安、低保公益崗位人員、物業(yè)管理人員等群防力量的作用，廣泛創(chuàng)建平安社區(qū)、平安小區(qū)、平安村組、平安醫(yī)院、平安校園，開(kāi)展警民共建、警企共建、警地共建，平安區(qū)域覆蓋率達(dá)95%以上。三是堅(jiān)持"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針，加大食品藥品監(jiān)管力度，基本保障了廣大人民群眾食品和用藥安全。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控能力進(jìn)一步提高，防災(zāi)減災(zāi)工作扎實(shí)有效，人民群眾的安全感和滿意度不斷增強(qiáng)。

二、存在的突出問(wèn)題及原因分析

當(dāng)前金臺(tái)區(qū)正處在一個(gè)發(fā)展的黃金機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理還存在不少突出問(wèn)題，特別是隨著改革開(kāi)放的日益深入和經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局以及人們思想觀念的深刻變化，社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾日益突出，社會(huì)管理的難度和復(fù)雜性增加。調(diào)研認(rèn)為，金臺(tái)區(qū)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面雖然取得了一些成績(jī)，但還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）社會(huì)管理體制有待創(chuàng)新。總體上看，目前，一方面，我們的管理體制與社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)很不適應(yīng)；另一方面，行政管理部門職能交叉重疊現(xiàn)象嚴(yán)重，社會(huì)管理時(shí)常被相互推諉，或重復(fù)行政、或政出多門，管理手段方法單一，社會(huì)管理成本高，效率低，尤其是在化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題上，高投入、低效率的現(xiàn)象經(jīng)?？梢?jiàn)。政府和社會(huì)組織定位不準(zhǔn)，政府在社會(huì)管理和提供公共服務(wù)上有時(shí)“越位”、“缺位”，沒(méi)有充分發(fā)揮社會(huì)組織“主位”、企業(yè)組織“補(bǔ)位”的作用?！皸l條”和“塊塊”管理體制不順，權(quán)責(zé)不一。

（二）影響社會(huì)管理的深層次矛盾與問(wèn)題依然存在。當(dāng)前，社會(huì)管理的深層次矛盾和問(wèn)題集中地表現(xiàn)在：重點(diǎn)工程建設(shè)帶來(lái)的企地矛盾、群眾反映強(qiáng)烈的民生問(wèn)題，如就業(yè)、醫(yī)患糾紛、環(huán)保、分配及保障、司法不公等，如果重視不夠，處理不當(dāng)，容易激化矛盾，引發(fā)群體性事件。社會(huì)治安形勢(shì)依然嚴(yán)峻，刑事案件犯罪率雖呈下降趨勢(shì)，但仍在高位運(yùn)行；在各類刑事案件中，外來(lái)人員、青少年違法犯罪尤為突出。一方面，互聯(lián)網(wǎng)為社會(huì)管理提供了便捷的條件。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)突破了管理的區(qū)域邊界且成分復(fù)雜，更有甚者，在網(wǎng)上以謾罵攻擊代替理性討論，以“人肉搜索”代替?zhèn)刹檎{(diào)查，以輿論審判代替國(guó)家法律，造成嚴(yán)重后果。網(wǎng)絡(luò)不恰當(dāng)、不健康的言論信息對(duì)青少年的成長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響，甚至誘導(dǎo)青少年違法犯罪。

（三）公共社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)方面有待加強(qiáng)。公共服務(wù)總量不足，關(guān)系人民群眾切身利益的基本民生問(wèn)題依然比較突出，看病難，上學(xué)難，就業(yè)難，老有所養(yǎng)難，物價(jià)上漲過(guò)快，群眾公共健身場(chǎng)地、活動(dòng)場(chǎng)地少等問(wèn)題反映較為強(qiáng)烈；公共服務(wù)職能弱，公共服務(wù)體系不夠健全，公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體之間存在失衡現(xiàn)象，公共服務(wù)投入仍然偏低，適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)要求的公共財(cái)政體制尚需進(jìn)一步健全；公務(wù)員隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí)和依法行政能力還不適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)的要求等，政府的公信力和執(zhí)行力有待提高。

三、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的建議

社會(huì)管理是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理必須最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，增加和諧因素；必須堅(jiān)持以人為本，服務(wù)優(yōu)先，樹(shù)立多方參與，共同治理的理念；必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方，依法管理，綜合施策。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，應(yīng)突出重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)，從影響和諧穩(wěn)定和國(guó)計(jì)民生的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題入手，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，使社會(huì)管理更加有效。建議：

（一）創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)體系，滿足人民群眾新期待。一是建立多元治理機(jī)制。推進(jìn)以鎮(zhèn)街黨組織為核心，村、社區(qū)公共服務(wù)中心為支撐的整體架構(gòu)，理順和規(guī)范基層組織體系各類主體之間的關(guān)系。二是健全民意表達(dá)和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。大力推廣聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、居民評(píng)議、社區(qū)QQ網(wǎng)絡(luò)服務(wù)隊(duì)、建立企業(yè)代表組織等行之有效的做法，暢通民意訴求渠道。三是全面推行綜治“網(wǎng)格化管理、親情化服務(wù)”管理模式。健全市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）四級(jí)工作平臺(tái)，依托志愿者隊(duì)伍，履行“人、地、物、事、情、組織”六位一體工作職責(zé)。四是做好特殊群體的服務(wù)管理工作。在重點(diǎn)人口管控工作中，要變靜態(tài)管理為“動(dòng)靜結(jié)合，以動(dòng)為主”，對(duì)重點(diǎn)人口的“六個(gè)點(diǎn)”，即居住點(diǎn)、工作點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)點(diǎn)、活動(dòng)點(diǎn)、娛樂(lè)點(diǎn)、落腳點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查，落實(shí)跟蹤幫教服務(wù)管理措施；在預(yù)防青少年犯罪上，以推進(jìn)《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》為重點(diǎn)，積極發(fā)揮學(xué)校法制教育的主渠道作用，把法制教育列入中小學(xué)教學(xué)大綱，定期組織學(xué)生開(kāi)展各種類型的法制宣傳教育活動(dòng)，真正做到法制教育的計(jì)劃、教材、師資和課時(shí)的“四落實(shí)”。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，加快公共社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)。一是強(qiáng)化政府監(jiān)督和服務(wù)職能，樹(shù)立服務(wù)為先的行政理念，科學(xué)設(shè)置社會(huì)管理體系，引導(dǎo)各類社會(huì)組織增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，盡快探索適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的管理模式，在教育引導(dǎo)提高人口素質(zhì)和優(yōu)化科學(xué)的管理組織體系上下功夫，正確處理政府與社會(huì)組織以及相關(guān)主體之間的關(guān)系，明確政府主體在社會(huì)管理中的定位，形成以政府機(jī)構(gòu)為主體的政權(quán)組織，以企業(yè)為主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織，以非營(yíng)利機(jī)構(gòu)為主體的社會(huì)組織三大管理組織體系。二是加大財(cái)政對(duì)公共服務(wù)的投入力度，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)，提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出的比重，建立公共服務(wù)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，把新增財(cái)政收入主要用于公共服務(wù)，逐步使公共服務(wù)支出成為財(cái)政支出的主體。三是創(chuàng)新公共服務(wù)方式，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)各自在公共服務(wù)供給中的優(yōu)勢(shì)和作用，努力形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體和社會(huì)組織廣泛參與、方式靈活、效率較高的公共服務(wù)多元供給體系。四是努力建設(shè)服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。

（三）強(qiáng)化社會(huì)管理隊(duì)伍建設(shè)，形成社會(huì)管理新合力。一是加強(qiáng)基層群眾組織規(guī)范化建設(shè)。以鎮(zhèn)街綜治維穩(wěn)調(diào)解中心和便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，整合資源，集中辦理群眾的合理訴求、困難群體的幫扶和群眾日常工作生活中遇到的急事、難事，構(gòu)建矛盾糾紛在中心化解，重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題在中心解決的長(zhǎng)效機(jī)制。二是加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)。加大財(cái)政投入，按規(guī)定配足協(xié)管力量；加快建立各類平安建設(shè)志愿服務(wù)組織，提高群防群治水平。三是創(chuàng)新村（社區(qū)）工作者隊(duì)伍管理機(jī)制。根據(jù)實(shí)際工作需要，合理設(shè)置工作崗位，拓寬選人視野，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，不斷提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（四）加強(qiáng)社會(huì)管理組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)管理上臺(tái)階。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步明確各部門在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新中的職責(zé)，細(xì)化社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新的具體措施，切實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。二要突出重點(diǎn)。通過(guò)以典型引路，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作認(rèn)真落實(shí)。三要強(qiáng)化考核。以完善體制機(jī)制入手，建立健全各項(xiàng)工作制度，規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)，明確達(dá)標(biāo)要求，將社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核中，作為綜合考評(píng)的重要內(nèi)容。綜合運(yùn)用多種督查手段，建立督查、評(píng)議機(jī)制，對(duì)基層工作的考核，要采取定期督查、隨機(jī)抽查和跟蹤檢查等辦法，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的過(guò)程管理。四要加大宣傳力度。注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)工作中形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法，推出一批各具特色、高質(zhì)量高水平的示范點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新向縱深發(fā)展。