凝聚共識 聚力創(chuàng)新

全力激發(fā)我區(qū)非公經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力

近年來，區(qū)委、區(qū)政府毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，出臺了一系列促進非公經(jīng)濟發(fā)展的政策和舉措，各職能部門積極作為，務(wù)實創(chuàng)新，為非公經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的寬松環(huán)境，有力促進了我區(qū)這一重要經(jīng)濟增長點的快速發(fā)展壯大，使非公經(jīng)濟在支撐經(jīng)濟增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。

一、我區(qū)非公經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及特點

一是非公經(jīng)濟總量不斷擴張，主要經(jīng)濟指標(biāo)保持增長態(tài)勢。目前，全區(qū)非公有制經(jīng)濟組織共有13615戶，注冊資金99.58億元，經(jīng)濟增加值111.20億元，占全區(qū)經(jīng)濟總量的46.1%。今年以來，新發(fā)展市場主體2746戶，增長了25.3%。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初具成效，產(chǎn)品科技含量逐步提高。我區(qū)非公有制經(jīng)濟已向綜合加工、旅游服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、貯運、科教文衛(wèi)、建材施工及其它社會服務(wù)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。以南車時代、中飛恒力為代表的一批高科技企業(yè)，標(biāo)志著企業(yè)技術(shù)革新的不斷創(chuàng)新和進步。全區(qū)批、零、住、餐企業(yè)實現(xiàn)社會消費品零售總額120.07億元，年增長19.3%，增速全市第一，總量首次位居全市第一，三產(chǎn)發(fā)展迅猛。

三是商標(biāo)總量跨越增長，優(yōu)質(zhì)品牌集中涌現(xiàn)。目前，全區(qū)獲得中國馳名商標(biāo)3件、省著名商標(biāo)27件 、市知名商標(biāo)24件，其中非公經(jīng)濟組織獲著名和知名商標(biāo)各24件，分別占88.9%和100%。

四是重點骨干企業(yè)發(fā)展迅速，帶動輻射作用日益明顯。區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，非公企業(yè)17戶，職工人數(shù)2782人，總產(chǎn)值40.95億元，分別占80.95%、78.94%、82.13%。全區(qū)限額以上商業(yè)企業(yè)共86戶，列入統(tǒng)計手冊的限額以上批發(fā)零售、住宿餐飲等非公企業(yè)19戶，從業(yè)人員2349人，營業(yè)收入295.7億元，零售額44.38億元，分別占79.17%、99.1%、94.24 %。

五是發(fā)展活力明顯增強，運行機制和內(nèi)部管理不斷創(chuàng)新完善。非公經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)，由過去的個人獨資或家族親屬投資型，開始向吸收員工入股、技術(shù)入股、民間籌資等多成分的資本，向多元化投資的現(xiàn)代機制轉(zhuǎn)變，管理方式也逐步向現(xiàn)代企業(yè)管理方式轉(zhuǎn)變，企業(yè)的生產(chǎn)能力、產(chǎn)品競爭能力和綜合素質(zhì)不斷得到增強。

六是社會貢獻不斷增大，主體地位日漸突出。以2012年為例，全區(qū)非公經(jīng)濟上繳國地稅4.11億元，占全區(qū)稅收的65.86%。從業(yè)人員近三年增加55536人，平均每年新增18512人。大批民營企業(yè)家，積極參與社會公益事業(yè)，對拓寬城鄉(xiāng)就業(yè)渠道、加快城區(qū)建設(shè)、改善民生和維護社會穩(wěn)定作出了重要貢獻。

二、我區(qū)非公經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

從內(nèi)部看，一是總量不大。目前，全省非公經(jīng)濟總量比重為51.20% ，我區(qū)為46.1%，低于省、市和鄰區(qū)水平。二是結(jié)構(gòu)不優(yōu)。主體構(gòu)成不均衡，工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度與城鎮(zhèn)化率不匹配。個體工商戶占全區(qū)非公經(jīng)濟組織總數(shù)的71.55%，企業(yè)比重較小，多數(shù)無主導(dǎo)終端產(chǎn)品，科技含量不高，缺乏戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抗風(fēng)險能力不強，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度大。第三產(chǎn)業(yè)比重為31.7%，低于全省2.9個百分點，與全區(qū)86%的城鎮(zhèn)化率不匹配，且傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍然占有很大比重，金融、物流等相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠。三是人才短缺。由于工資待遇沒有競爭優(yōu)勢，企業(yè)文化感染力和凝聚力不強，管理能力和科技現(xiàn)代化程度不高以及與本地相關(guān)院校缺乏有效協(xié)作機制等因素，沒有形成人才與企業(yè)持續(xù)合作、共同發(fā)展的良性循環(huán)，全區(qū)非公企業(yè)普遍缺乏管理和技術(shù)人員，本地培養(yǎng)的各類人才外流嚴(yán)重。四是資金不足。由于市場疲軟，加之近兩年職工各種社會保險費用增長和工資標(biāo)準(zhǔn)不斷調(diào)整，全市勞動用工成本增加了10%―30%，企業(yè)利潤下降和生產(chǎn)成本上升形成反差。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也造成企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級急需大量資金投入。中小企業(yè)自身財務(wù)管理不規(guī)范，規(guī)模小、固定資產(chǎn)少，難以獲得金融機構(gòu)的信賴和支持，導(dǎo)致貸款難，其他融資渠道成本更高。五是缺乏創(chuàng)新。大多數(shù)中小企業(yè)是依靠資源優(yōu)勢和原始資本積累及技術(shù)模仿方式發(fā)展起來的，技術(shù)和品牌自主創(chuàng)新能力不強，對外部技術(shù)依賴性過大，品牌意識不強，很難形成特色，缺乏核心競爭力。

從外部看，一是金融危機影響較大。經(jīng)濟下行壓力大，中小企業(yè)的發(fā)展信心不足，擴大生產(chǎn)愿望不強。二是政策宣傳落實不到位。目前，國家對非公經(jīng)濟的扶持政策，散見于各個部門，導(dǎo)致各部門政策引導(dǎo)、支持方向不一致，扶助環(huán)節(jié)未能銜接，措施之間缺乏協(xié)調(diào)，給企業(yè)造成“雷聲大、雨點小”的感覺。企業(yè)在遇到問題和困難時，經(jīng)常不知道找誰能解決。另外，有些針對性較強的優(yōu)惠政策，商業(yè)行業(yè)難以享受，如工業(yè)企業(yè)的貸款貼息、技術(shù)改造扶持資金等。三是發(fā)展環(huán)境有待改善。土地、融資等老問題依然困擾著非公經(jīng)濟發(fā)展。政府部門的服務(wù)意識和工作作風(fēng)仍需進一步改善，辦事程序還需簡化。有企業(yè)反映亂攤派、亂收費、亂罰款等現(xiàn)象仍有發(fā)生。四是服務(wù)體系不完善。缺乏提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、經(jīng)營指導(dǎo)、人才培訓(xùn)、信息咨詢、市場分析、貸款擔(dān)保、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、人才引進、技能培訓(xùn)、法律援助等綜合型的非公經(jīng)濟專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，不能滿足非公經(jīng)濟發(fā)展的需要。行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織發(fā)展缺位，難以發(fā)揮協(xié)調(diào)服務(wù)和自律功能。

三、加快我區(qū)非公經(jīng)濟發(fā)展的對策和建議

區(qū)委區(qū)政府提出，到2016年，地方生產(chǎn)總值和財政收入實現(xiàn)倍增，分別達到430億元和6億元的奮斗目標(biāo)。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，全區(qū)上下，必須堅定不移地將非公經(jīng)濟發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)振興作為四大經(jīng)濟增長點的重要抓手，全力清除制約發(fā)展的一切不利因素，真正讓市場在資源配置中起決定性作用，最大限度激發(fā)非公經(jīng)濟發(fā)展活力和創(chuàng)造力，切實形成一套助推全區(qū)非公經(jīng)濟發(fā)展的科學(xué)長效機制。

一要落實扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進一步理順管理體制，由一個部門牽頭，將分散于各部門的優(yōu)惠政策和專項資金統(tǒng)一管理，整合部門扶持資源，實行網(wǎng)上公開，企業(yè)申報，社會監(jiān)督，切實兌現(xiàn)各項優(yōu)惠政策和獎勵資金，克服職能交叉和多頭管理現(xiàn)象，實現(xiàn)作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，效能大提升，提振非公經(jīng)濟組織發(fā)展信心，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)投資熱情和潛能。

二要健全服務(wù)體系，聚集發(fā)展活力。充分發(fā)揮政府主管部門在社會化服務(wù)方面的職能作用。一是建立非公經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)服務(wù)中心，將政策咨詢、金融服務(wù)、法律顧問、土地預(yù)審、稅務(wù)、工商、項目立項、規(guī)劃審批等集中到一個地方辦理，以“便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進嚴(yán)管”為原則，嚴(yán)格落實工商登記制度改革措施，放寬登記條件，壓縮前置許可項目，實行“先照后證”，降低創(chuàng)業(yè)門檻。二是完善人才引進和培訓(xùn)機制，制定人才需求目錄，幫助企業(yè)引進緊缺人才。建立與專業(yè)院校的戰(zhàn)略合作關(guān)系，定向培養(yǎng)適用人才。三是鼓勵、支持非公經(jīng)濟組織和其它團體成立商會、行業(yè)協(xié)會和各類中介組織，充分發(fā)揮工商聯(lián)管理和服務(wù)非公經(jīng)濟的職能優(yōu)勢，建立高效信息渠道，為企業(yè)提供科研、管理、會計、審計、融資等高層次服務(wù)。四是多渠道搭建銀企溝通平臺和中小微企業(yè)內(nèi)外互助融資平臺，降低貸款門檻和利率，鼓勵支持非公企業(yè)通過股權(quán)融資、債券融資、產(chǎn)權(quán)交易以及商標(biāo)專利等無形資產(chǎn)交易融資等資本運營方式，多渠道籌集發(fā)展資金，破解融資難瓶頸。同時，拿出一部分資金和社會資金配套起來成立擔(dān)保公司，完善擔(dān)保風(fēng)險補償機制和獎勵機制，帶動其他商業(yè)性和互助型擔(dān)保機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。

三要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升綜合實力。一是利用創(chuàng)新技改產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加大研發(fā)和技改力度，成立聯(lián)合研發(fā)機構(gòu)，加大技術(shù)儲備，實行資源共享，提高企業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品核心競爭力。二是大力發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢強、科技含量高的企業(yè)，強力推進商標(biāo)戰(zhàn)略，精心培育自主品牌，形成品牌延伸效應(yīng)，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。三是引導(dǎo)非公企業(yè)入駐園區(qū)，實現(xiàn)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng)濟集約，形成專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)配套、資源節(jié)約、環(huán)境保護的園區(qū)優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)布局帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是依托五大城市綜合體建設(shè)，搞好規(guī)劃布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施，帶動第三產(chǎn)業(yè)增量提質(zhì)，吸納城鄉(xiāng)剩余勞動力。

四要強化招商引資，力推項目建設(shè)。項目招商是我區(qū)跨越發(fā)展的強大引擎，要全力以赴抓招商，集中資源保招商。要將目標(biāo)鎖定在中外500強和優(yōu)質(zhì)上市公司的招引工作上，統(tǒng)籌部署五大城市綜合體的招商引資工作，多引進適應(yīng)城市經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，重點做好金融、物流、信息、文化旅游、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的招商引資和戰(zhàn)略布局工作，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。

黨的十八屆三中全會，把非公有制經(jīng)濟擺到了更加突出的位置，新的定位，將為非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展注入更大的活力。我們堅信，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全區(qū)上下創(chuàng)新實干謀發(fā)展的精神推動下，我區(qū)非公經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力必將得到史無前例的激發(fā)，必將成為打造金臺經(jīng)濟升級版，建成西部一流經(jīng)濟強區(qū)的強大引擎，也必將為金臺經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展譜寫出新的篇章！