金臺(tái)區(qū)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展調(diào)研報(bào)告

教育均衡就是體現(xiàn)教育公平，教育公平是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，也是最基礎(chǔ)、最基本的公平。為了進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，區(qū)政協(xié)教文工作組于2013年11月27―28日，組織委員對(duì)我區(qū)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)教育體育局以辦“公平、均衡、優(yōu)質(zhì)”的教育，讓人民群眾子女“上好學(xué)”為目標(biāo)，全面落實(shí)教育規(guī)劃綱要，緊抓項(xiàng)目促發(fā)展，瞄準(zhǔn)內(nèi)涵提品質(zhì)，相繼實(shí)施了六大工程（學(xué)前教育推進(jìn)工程、義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程、內(nèi)涵發(fā)展提質(zhì)工程、教學(xué)質(zhì)量提升工程、兩支隊(duì)伍優(yōu)化工程、教育信息化建設(shè)工程），推行了三項(xiàng)改革（大學(xué)區(qū)制改革、高效課堂改革、評(píng)價(jià)制度改革），全區(qū)城鄉(xiāng)校建設(shè)多點(diǎn)開花，使得學(xué)校布局更趨合理，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不斷推進(jìn)，師資均衡邁出新步伐。教育內(nèi)涵發(fā)展充滿活力，教育教學(xué)質(zhì)量全面提升，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展整體水平走在了省市前列。

（一）優(yōu)化學(xué)校布局，成績可圈可點(diǎn)

2009年以來，隨著城市化進(jìn)程的加快，城區(qū)日益增長的入學(xué)需求與教育資源總量相對(duì)不足的矛盾越來越突出，區(qū)政府積極調(diào)整思路，按照《布點(diǎn)規(guī)劃》，將城區(qū)學(xué)校布局優(yōu)化作為重點(diǎn)，不斷加快城區(qū)熱點(diǎn)地區(qū)學(xué)校新建步伐。2010年，結(jié)合東仁新城及代家灣城市綜合體建設(shè)，異地新建了代家灣小學(xué)和東仁堡小學(xué)，兩校分別于2012年9月和2013年3月投入使用； 2011年，新建大慶路小學(xué)教學(xué)樓，2012年9月投入使用。2012年9月，適應(yīng)新福園地區(qū)發(fā)展需要，按照寶雞一流、全省領(lǐng)先的思路規(guī)劃建設(shè)的新福園中學(xué)啟動(dòng)建設(shè)，今年9月投入使用。2013年5月，西街小學(xué)教學(xué)綜合樓重建工程開工。目前，城區(qū)學(xué)校布局基本適應(yīng)了城市發(fā)展需要。

（二）學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面推進(jìn)

2012年以來，區(qū)政府把落實(shí)《寶雞市義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃》作為重點(diǎn)，在學(xué)新建校中堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高質(zhì)量建設(shè)，高起點(diǎn)配備，努力打造功能齊全的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，新建了新福園中學(xué)等一批標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)，新建、改建了八所公辦幼兒園；農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件全面改善，全面提升了學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。

（三）師資趨于均衡，效果初步顯現(xiàn)

教師是教育發(fā)展的根本要素。師資均衡是教育均衡發(fā)展的核心因素。我區(qū)在造就愛崗敬業(yè)、專業(yè)精湛的教師隊(duì)伍和打造理念先進(jìn)、勤政敬業(yè)的管理隊(duì)伍的同時(shí)也在嘗試師資均衡。

一是推進(jìn)城鄉(xiāng)交流。著力構(gòu)建校長、教師任職交流、城鄉(xiāng)對(duì)口幫扶、教師結(jié)對(duì)幫扶三種城鄉(xiāng)、校際交流模式。

二是啟動(dòng)“大學(xué)區(qū)管理制”改革。今年，我區(qū)出臺(tái)《“大學(xué)區(qū)管理制”改革實(shí)施方案》，在全市率先啟動(dòng)“大學(xué)區(qū)”制改革。在全區(qū)按小學(xué)、初中、高中三個(gè)層次設(shè)立12個(gè)大學(xué)區(qū)，由區(qū)域優(yōu)質(zhì)學(xué)校擔(dān)任學(xué)區(qū)長，組織學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校開展管理理念交流，教育教學(xué)研究，教師交叉培訓(xùn)，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

三是信息化建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享。教育信息化是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和條件，是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的重要途徑。2013年初，區(qū)政府出臺(tái)了《金臺(tái)區(qū)教育信息化建設(shè)實(shí)施方案》，明確到2015年公辦學(xué)校全部實(shí)現(xiàn)教育信息化，實(shí)現(xiàn)“校校通”、“班班通”。

（四）全力幫困助學(xué)，維護(hù)教育公平

一是教育資助體系健全完善。區(qū)政府建立了從學(xué)前教育階段到高等教育階段的無縫隙、全覆蓋、常態(tài)化貧困學(xué)生資助體系。2013年，全區(qū)教育資助惠及學(xué)生93835人次，發(fā)放資助金4573萬元。

二是努力保障進(jìn)城務(wù)工人員子女平等入學(xué)。區(qū)教體局嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)城務(wù)工人員子女就近入學(xué)制度，要求學(xué)校在學(xué)生管理、評(píng)優(yōu)等方面與本區(qū)籍學(xué)生同等對(duì)待，把進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育工作納入對(duì)學(xué)校的目標(biāo)管理考核和校長的年度工作考核。2013-2014學(xué)年，全區(qū)義務(wù)教育階段接納進(jìn)城務(wù)工人員子女隨班就讀11321人次。

三是高度重視留守兒童的入學(xué)和管理。民主局不斷完善農(nóng)村義務(wù)教育階段留守兒童動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和教育管理機(jī)制，2013年，全區(qū)各學(xué)校為767名留守兒童建立了關(guān)愛檔案。各校通過校園網(wǎng)絡(luò)、心語室等搭建家庭親情熱線和師生情感交流平臺(tái)，及時(shí)為留守兒童排憂解難，有力地促進(jìn)了留守兒童的健康成長。

二、當(dāng)前城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展存在的問題

一是城市規(guī)劃時(shí)對(duì)教育用地的重視不夠，為學(xué)校的發(fā)展埋下隱患。有些新建小區(qū)教育用地未得到規(guī)劃，或有規(guī)劃、但在建設(shè)時(shí)縮水，使得原本不大的校園變得更小。影響了學(xué)校的發(fā)展，造成部分新區(qū)學(xué)生上學(xué)困難。

二是對(duì)農(nóng)村學(xué)校的規(guī)劃建設(shè)缺乏前瞻性。由于計(jì)劃生育政策的持續(xù)執(zhí)行和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，義務(wù)教育適齡兒童出現(xiàn)了總量快速減少，向城市流動(dòng)集中的現(xiàn)象，造成部分投資浪費(fèi)。

三是城區(qū)校（園）整合建設(shè)還不到位。斗雞地區(qū)十二廠小學(xué)、斗雞臺(tái)小學(xué)、代家灣小學(xué)分布密集，規(guī)模太小,需要整合規(guī)范。

四是缺乏促進(jìn)師資均衡流動(dòng)的長效機(jī)制。雖有政策傾斜和制度要求，但效果不明顯。農(nóng)村中小學(xué)教師年齡偏大，體、音、美、幼兒園師資普遍短缺。

五是規(guī)模較小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)短缺，影響正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、意見及建議

（一）要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的目標(biāo)，有效的策略是處理好教育資源存量和增量的關(guān)系。具體的講，就是在新增教育資源的投向上科學(xué)配置，重點(diǎn)向薄弱學(xué)校傾斜。政府應(yīng)在城市規(guī)劃時(shí)，認(rèn)真參考教育部門的意見，保證教育用地在規(guī)劃中體現(xiàn)，在建設(shè)時(shí)落實(shí)。

（二）學(xué)校建設(shè)，要有前瞻性。既要考慮全區(qū)學(xué)生總量，又要考慮因城鎮(zhèn)化帶來的人口流動(dòng)，防止資源浪費(fèi)。

（三）建立區(qū)域教師流動(dòng)的長效機(jī)制。通過教師的均衡、合理流動(dòng)，促進(jìn)師資均衡。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整和建設(shè)力度，整合規(guī)模小、密集大的學(xué)校。

（五）建立薄弱學(xué)校的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建議對(duì)學(xué)生在一定數(shù)量以下的學(xué)校建立經(jīng)費(fèi)保底機(jī)制，或者給區(qū)教體局一定的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌調(diào)整權(quán)力，以保證規(guī)模較小學(xué)校的正常運(yùn)行。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村及幼兒園教師配備，推動(dòng)各級(jí)各類教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，既要提高教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育均等化，又要促進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化。黨的十八屆三中全會(huì)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置列為深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容，這為我們指明了前進(jìn)的方向。只要我們認(rèn)識(shí)明確，積極肯為，一個(gè)布局合理、配置科學(xué)、師資均衡、管理規(guī)范、效果良好、群眾滿意的均衡、公平的教育一定會(huì)在我區(qū)早日實(shí)現(xiàn)！