信訪工作是黨和政府發(fā)揚(yáng)民主、體察民情、接受監(jiān)督、聯(lián)系群眾的重要渠道，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、反映社情民意的“寒暑表”、“減壓器”。4月11―12日，根據(jù)工作安排，區(qū)政協(xié)社會(huì)事務(wù)委員會(huì)部分委員通過(guò)聽(tīng)取區(qū)信訪局、維穩(wěn)辦匯報(bào)，深入蟠龍鎮(zhèn)、金河鎮(zhèn)、西關(guān)、十里鋪辦事處與干部群眾面對(duì)面座談等方式，比較真實(shí)的掌握了一些關(guān)于我區(qū)信訪穩(wěn)定方面的情況：

一、現(xiàn)狀與特點(diǎn)

近年來(lái)，我區(qū)信訪維穩(wěn)工作機(jī)構(gòu)健全、措施得力、成效顯著。2012年區(qū)級(jí)信訪總量2961件次，其中到區(qū)集體訪116批1495人次，發(fā)生上市集體訪38批412人次，未發(fā)生赴省集體訪和進(jìn)京非正常訪；成立矛盾糾紛和不穩(wěn)定隱患問(wèn)題排查調(diào)處中心11個(gè)，排查各類糾紛和隱患問(wèn)題2865件，調(diào)處2783件，調(diào)處率達(dá)到97%，實(shí)現(xiàn)“一控四降”目標(biāo)。

今年以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各種矛盾突現(xiàn)、信訪案件大增，信訪維穩(wěn)形勢(shì)變得嚴(yán)峻。一季度，全區(qū)共受理群眾來(lái)信來(lái)訪595件次，其中到區(qū)集體訪16批231人次，共發(fā)生上市集體訪5批122人次，出現(xiàn)了百人進(jìn)京訪的苗頭。

從群眾上訪的整體情況看，主要呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)：

一是越級(jí)、重復(fù)信訪量增多。近年來(lái)，在群體信訪事件中，越級(jí)到京、省、市上訪人，占群眾上訪總量的比重逐年上升。同時(shí)，群眾信訪反映問(wèn)題很難一次處理到位，重復(fù)信訪問(wèn)題突出。尤其是個(gè)體訪重復(fù)率高，部分上訪老戶反映問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底解決，情緒波動(dòng)大、不穩(wěn)定，大多已持續(xù)上訪十多年。

二是非正常上訪對(duì)抗性增強(qiáng)。目前群眾上訪絕大多數(shù)是正常反映訴求，屬于非對(duì)抗性的。但由于多種原因，非正常因素有所增加，個(gè)別群眾不通過(guò)正常渠道、不到指定場(chǎng)所、不按規(guī)定程序反映問(wèn)題，如果處置不當(dāng)，就會(huì)使矛盾糾紛激化升級(jí)，形成對(duì)抗性因素。同時(shí)，集體上訪仍然是群眾上訪的主要形式，個(gè)別上訪人員存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤心態(tài)，往往采取串聯(lián)集結(jié)、堵門攔車、糾纏吵鬧、圍攻謾罵國(guó)家工作人員、穿著狀衣、打橫幅、呼喊口號(hào)、散發(fā)信訪材料、敲鑼打鼓、煽動(dòng)群眾起哄、出示狀紙等過(guò)激形式進(jìn)行信訪活動(dòng)，有意向黨委、政府施加壓力，制造影響。

三是信訪主體成份增多。過(guò)去上訪群眾以農(nóng)民、企業(yè)職工為主，近年來(lái)上訪主體涉及社會(huì)各個(gè)階層，如復(fù)轉(zhuǎn)軍人、干部、企事業(yè)單位職工、退休教師、原民辦、代課教師等都參與了上訪，反映各自的訴求，信訪主體層次復(fù)雜，趨向多元化。

四是處理和穩(wěn)控難度增大。排查難，近年來(lái)發(fā)生的3人以上反映群體利益的信訪活動(dòng)、個(gè)別赴京省非正常上訪等，事前大多都對(duì)上訪級(jí)別、方式、路線、達(dá)到的目的等經(jīng)過(guò)精心策劃，有的還與外市、縣人員互相串聯(lián)，跨地區(qū)、跨部門聯(lián)絡(luò)組織。如復(fù)轉(zhuǎn)軍人、對(duì)越反擊戰(zhàn)老戰(zhàn)士、原民辦、代課教師大多采用串聯(lián)、集結(jié)形式上訪。由于這些信訪活動(dòng)組織化程度高、隱蔽性強(qiáng)，參與組織策劃人員一般又都具有一定的社會(huì)影響，身份復(fù)雜，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)難、預(yù)測(cè)難。處理難，群眾反映問(wèn)題大多涉及群眾切身利益，且是歷史遺留問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、合理要求與不合法方式、群眾自發(fā)與個(gè)別人幕后操縱相互交織，處理難度前所未有。再加上政策法規(guī)不夠健全，有的反映問(wèn)題沒(méi)有政策法規(guī)依據(jù)，有的政策法規(guī)不太適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，不僅加大了問(wèn)題的解決難度，而且容易引發(fā)新的社會(huì)矛盾。穩(wěn)控難，受政策、財(cái)力、體制機(jī)制等因素限制，群眾反映問(wèn)題很難一次處理到位，信訪動(dòng)機(jī)日趨復(fù)雜，欲望越來(lái)越高，遇到重大會(huì)議、重大慶典活動(dòng)或節(jié)假日等特殊敏感時(shí)期，就又?jǐn)x掇上訪，極易出現(xiàn)反彈，增加穩(wěn)控難度。

二、問(wèn)題與原因

一是整體水平有待提高。個(gè)別干部做群眾工作的能力不強(qiáng)，化解基層矛盾水平不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高；配套制度沒(méi)有得到很好地執(zhí)行，個(gè)別部門執(zhí)行接訪制度不到位，缺乏有效的監(jiān)督手段，對(duì)侵犯群眾利益引發(fā)的信訪問(wèn)題，責(zé)任追究還沒(méi)有落到實(shí)處；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不健全，一些大項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，倉(cāng)促上馬開(kāi)發(fā)，引起群眾大量上訪。

二是考核機(jī)制有待完善。簡(jiǎn)單用上訪率考核，導(dǎo)至基層對(duì)正常上訪和非正常上訪不認(rèn)真鑒別，一律攔截，對(duì)非正常上訪采取遷就、忍讓等辦法，使其得到了不應(yīng)得的利益，為潛在上訪人員做了壞榜樣，為纏訪鬧訪埋下隱患。尤其是屬地管理使有的責(zé)任單位逃脫了責(zé)任，把責(zé)任推給了政府，基層政府又無(wú)力解決，造成一些人員長(zhǎng)期上訪。

三是工作責(zé)任有待加強(qiáng)。維穩(wěn)第一責(zé)任落實(shí)不夠，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)不實(shí)，對(duì)群眾缺乏服務(wù)意識(shí)，推諉塞責(zé)，致使小事拖成大事，簡(jiǎn)單問(wèn)題激化升級(jí)為復(fù)雜問(wèn)題，使群眾產(chǎn)生了不滿情緒和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為只有進(jìn)京上訪、越級(jí)上訪、圍堵黨政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所、阻斷交通等辦法才能解決問(wèn)題，認(rèn)為不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決。

三、對(duì)策與建議

一是增強(qiáng)法制意識(shí)，依法處理信訪問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)由“怕訪堵訪”向“依法依規(guī)辦訪”轉(zhuǎn)變。處理信訪案件時(shí)應(yīng)以法律為準(zhǔn)繩，不能突破法律的底線；維穩(wěn)要以法律為基礎(chǔ)，穩(wěn)定不能壓倒公平正義、不能超越法律法規(guī)。堅(jiān)持把規(guī)范基層干部依法行政、依規(guī)辦事，群眾依法有序表達(dá)訴求作為穩(wěn)定信訪工作的重要內(nèi)容，對(duì)群眾合理的要求予以保護(hù)，違法行為依法處置，讓步不讓原則；采取印發(fā)明白紙、組織專門隊(duì)伍進(jìn)村入戶宣傳、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、出動(dòng)宣傳車、開(kāi)辦專欄、開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)等多種形式，大力宣傳《信訪條例》和涉農(nóng)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)廣大群眾的教育，引導(dǎo)群眾既充分行使民主權(quán)利，又自覺(jué)履行應(yīng)盡的義務(wù)，使群眾知法、懂法、守法；借鑒深圳市經(jīng)驗(yàn)，引入“信訪級(jí)別制度”和“信訪終結(jié)制度”，用法律公平公正的判決為解決問(wèn)題立標(biāo)桿，對(duì)示范性案例進(jìn)行通報(bào)，逐步形成有糾紛通過(guò)法律程序解決的意識(shí)和氛圍；教育干部嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，正確對(duì)待上訪群眾，真心實(shí)意解決群眾反映的問(wèn)題；在信訪局設(shè)立信訪法律服務(wù)中心，為公民提供法律咨詢，引導(dǎo)涉法信訪問(wèn)題通過(guò)行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法律途徑解決，減少和避免出現(xiàn)越級(jí)訪、多頭訪現(xiàn)象。

二是增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，拓寬民意表達(dá)途徑，實(shí)現(xiàn)由“被動(dòng)接受難題”向“主動(dòng)尋求突破”轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持把信訪穩(wěn)定工作切實(shí)擺上重要位置，積極主動(dòng)的把群眾的情緒作為決策的“第一信號(hào)”，把群眾的利益放在“第一位置”，把群眾的需求作為“第一追求”，對(duì)涉及穩(wěn)定信訪的重大問(wèn)題，敢于面對(duì)，敢于決策，敢于解決，敢于負(fù)責(zé)，敢于承諾；完善群眾來(lái)信來(lái)訪的接待機(jī)制，明確職責(zé)，熱情接待，指明出路，堅(jiān)決堵絕“冷、橫、硬、推”；加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高工作水平，減少矛盾上交；暢通社情民意渠道，開(kāi)展網(wǎng)上接訪受理，實(shí)現(xiàn)群眾反映問(wèn)題線上與線下同步受理、現(xiàn)實(shí)與虛擬協(xié)同配合，真正成為“群眾信訪快車道，解決訴求新捷徑”；完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，改事后處理為事前預(yù)防，加強(qiáng)信訪案件的分析研究，探討形成信訪案件的深層次原因，完善法規(guī)、政策、制度，從根本上預(yù)防、減少信訪案件的發(fā)生；要在各項(xiàng)政策和決策出臺(tái)前，應(yīng)征求有關(guān)專家和群眾代表的意見(jiàn)，減少和防止隨意性，讓決策和政策的制定得以更加科學(xué)合理。

三是增強(qiáng)宗旨意識(shí)，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)由“就信訪抓穩(wěn)定”向“站在全局抓穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變。推進(jìn)信訪穩(wěn)定工作不能只從單一角度出發(fā)，應(yīng)把解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為穩(wěn)定信訪工作的主線，把推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、民主管理，落實(shí)民主權(quán)利作為穩(wěn)定信訪工作的突破口，從根本上解決農(nóng)村財(cái)務(wù)、城市拆遷補(bǔ)償、下崗職工再就業(yè)等涉及群體利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，維護(hù)好廣大群眾的根本利益。抓導(dǎo)向，叫響無(wú)理越級(jí)集體訪不行，有理越級(jí)集體訪也不行；無(wú)理取鬧不行，有理取鬧也不行；必須雙向規(guī)范，抓好干部規(guī)范，對(duì)不負(fù)責(zé)任的該批評(píng)的批評(píng)、該教育的教育、該處理的處理，對(duì)有理有序上訪的群眾，要滿腔熱情的接待，認(rèn)真解決問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致的思想工作，做到‘工作實(shí)、民心熱’；抓排查，抓早、抓小、抓苗頭，切實(shí)做好不穩(wěn)定因素的排查化解工作，實(shí)現(xiàn)由“救火”向“防火”轉(zhuǎn)變；抓調(diào)處，著力在改進(jìn)工作方法上求實(shí)效，由傾力抓“三訪”向抓初訪，提高一次性辦結(jié)率轉(zhuǎn)變；抓積案，在抓好新發(fā)生信訪問(wèn)題的同時(shí)，更加注重抓好信訪老戶清理工作。

四是強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，完善工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由“亡羊補(bǔ)牢”向“未雨綢繆”轉(zhuǎn)變。著眼于治本控源，樹(shù)立和落實(shí)積極的穩(wěn)定觀；改革信訪考核辦法，應(yīng)以基層解決了多少信訪難題，化解了多少矛盾的數(shù)量來(lái)考核，用解決問(wèn)題的能力和水平來(lái)衡量工作改革信訪考核制度，切實(shí)減少行政干預(yù)；考核還應(yīng)區(qū)分責(zé)任主體，對(duì)引起信訪的責(zé)任方要用行政和法律的手段督促其履行責(zé)任，不能把責(zé)任推給政府，使責(zé)任單位逃脫，問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決；要擴(kuò)大視野，把人民代表、政協(xié)委員的批評(píng)意見(jiàn)和建議納入大信訪網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮代表和委員聯(lián)系面寬、層次較高、信息靈和反映人民意愿最直接、最真實(shí)、最廣泛以及做上訪群眾工作最便捷、最有說(shuō)服力的優(yōu)勢(shì)，化上訪為下訪，化對(duì)立為對(duì)話，化消極為積極，使人民信訪成為群眾向區(qū)委、區(qū)政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、參政議政的重要窗口。