河道是河水資源的載體，是行洪的通道，是生態(tài)的屏障，黨的十八大提出促進(jìn)生態(tài)空間山清水秀，給子孫留下地綠、水凈的美好家園。近年來(lái)，我市創(chuàng)建全國(guó)文明城市，中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，河道綜合治理是一重要組成部分。為了了解我區(qū)河道綜合治理的基本情況，區(qū)政協(xié)經(jīng)科委近期對(duì)我區(qū)河道綜合治理情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，報(bào)告如下：

一、河道基本現(xiàn)狀

我區(qū)境內(nèi)共有5條河道，即1條干流渭河和4條支流。其中渭河在我區(qū)境內(nèi)全長(zhǎng)20.7公里，西起寶雞峽林家村大壩，東至南坡村。河床寬度600米，河道比降1.0‰－2.0‰。渭河市區(qū)段左岸原有百年一遇標(biāo)準(zhǔn)堤防15.349公里，渭河寶雞峽大壩大橋下游至福臨堡退水渠以西全長(zhǎng)5.35公里堤防正在修建，該段堤防內(nèi)土地權(quán)屬分別歸林家村、羅家塄村、福臨堡村所有，其余堤防內(nèi)土地權(quán)屬在修建堤防時(shí)已經(jīng)征用。4條支流分別是：金陵河、六川河、玉澗河、硤石河。其中金陵河長(zhǎng)17.755公里，河床寬度由北至南為75至200米。北起金河鎮(zhèn)周家莊村，南至金陵河入渭口，由北向南途經(jīng)金河鎮(zhèn)、群眾路辦事處、陳倉(cāng)鎮(zhèn)等轄區(qū)匯入渭河，左岸共有6.2公里標(biāo)準(zhǔn)堤防，右岸共有標(biāo)準(zhǔn)堤防7.84公里，其中十八孔橋渡槽以北右岸有2464米斷續(xù)不連的低標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)堤。六川河發(fā)源于陳倉(cāng)區(qū)香泉鄉(xiāng)牛頭山，由硤石鎮(zhèn)暴家河、大柳樹(shù)河匯集而成，在六川店村注入渭河，區(qū)境內(nèi)全長(zhǎng)29.1公里，河床寬度50米，左右岸在六川店村段共有3.5公里堤防，其余均無(wú)堤防。玉澗河區(qū)境內(nèi)全長(zhǎng)10.65公里，河道規(guī)劃控制寬度20米，由北向南途經(jīng)陵塬鄉(xiāng)、西關(guān)辦匯入渭河，全流域?qū)贌o(wú)堤防段。硤石河區(qū)境內(nèi)全長(zhǎng)18公里，由北向南途經(jīng)硤石鎮(zhèn)、西關(guān)辦事處匯入渭河。

通過(guò)視察，委員看到：近年來(lái)，我區(qū)在渭河綜合整治方面，實(shí)施了堤防加固、河道清障、生態(tài)修復(fù)、河床疏浚、綠化亮化、衛(wèi)生保潔等一系列工作，為打造水域生代新景觀(guān)，建設(shè)天藍(lán)地綠、水清景美、生態(tài)宜居的美麗金臺(tái)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。一是堤防工程建設(shè)提速擴(kuò)面。先后實(shí)施了渭河斗雞段、劉家臺(tái)段、福臨堡頂沖段12處堤防工程建設(shè)項(xiàng)目，總投資約1.6億元，累計(jì)修建堤防21.8公里。二是河道灘區(qū)整治深入推進(jìn)。工作中能將河道疏浚、河灘整治和打造景觀(guān)相結(jié)合，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)渭河寶成鐵路橋上游段、東嶺廊橋段等四處灘區(qū)進(jìn)行了集中清理整治，累計(jì)投資200余萬(wàn)元，先后動(dòng)用機(jī)械136臺(tái)次，整治灘區(qū)3000余畝，清理河道雜物約450畝，填埋坑潭近50個(gè)，有效改善了渭河市區(qū)段生態(tài)環(huán)境。三是河道采砂管理成效顯著，并得到了市上的通報(bào)表?yè)P(yáng)。四是河道衛(wèi)生整治扎實(shí)開(kāi)展，轄區(qū)河道環(huán)境有了極大的改觀(guān)。五是河道綠化美化穩(wěn)步推進(jìn)。六是河道執(zhí)法工作不斷加強(qiáng)。

二、河道整治工作中存在的問(wèn)題

（一）河道采砂治理難度大。

渭河河道及周邊現(xiàn)有8個(gè)砂場(chǎng)， 其中市級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的1個(gè)，其余7個(gè)均是非法采砂場(chǎng)。7個(gè)非法砂場(chǎng)除2個(gè)分篩料場(chǎng)在河道以?xún)?nèi)，5個(gè)分篩料場(chǎng)均在渭河堤防以外租賃相關(guān)村組土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（超出河道管理范圍），并簽有協(xié)議。河道站與相關(guān)村多次溝通，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了取締，但目前仍存在購(gòu)買(mǎi)混合料，私自安裝分篩設(shè)施進(jìn)行分篩現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了河道的生態(tài)平衡。

（二）河道內(nèi)傾倒垃圾嚴(yán)重。

一是由于城市建設(shè)產(chǎn)生大量剩余垃圾，向河床內(nèi)傾倒建筑垃圾的問(wèn)題嚴(yán)重，雖多次查處，但仍不能有效制止；二是渭河福臨堡村段、羅家塄村段修建堤防后，將村組土地圈入河道內(nèi)，村組以復(fù)墾土地為由向河道內(nèi)傾倒、填埋大量垃圾、渣土；三是金陵河興隆村段、石橋村段、葛河村段等多處無(wú)堤段有傾倒、填埋垃圾問(wèn)題嚴(yán)重。

（三）河道管理體制亟待理順。

一是管理體制不順。自2004年市區(qū)河道管理體制改革以來(lái)，區(qū)河道站人事管理權(quán)在我區(qū)，工資由市河道委發(fā)放，業(yè)務(wù)管理由市河務(wù)處指導(dǎo)，形成水利局、市河道委、市河務(wù)處、區(qū)水利局四家共同管理的局面，經(jīng)常存在指令不一，使得業(yè)務(wù)無(wú)法正常開(kāi)展。由于體制不順，造成該站27名職工工資經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政撥付，5名職工工資經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政撥付，工資經(jīng)費(fèi)撥付渠道的不同使得該站一個(gè)機(jī)構(gòu)代碼證不能正常辦理職工醫(yī)保。區(qū)財(cái)政供養(yǎng)的5人醫(yī)療保險(xiǎn)依照行政事業(yè)單位系統(tǒng)繳納，市財(cái)政供養(yǎng)的27人只能參照企業(yè)參保，職工意見(jiàn)較大。二是河道執(zhí)法隊(duì)伍亟待加強(qiáng)。近年來(lái)，河道內(nèi)違章設(shè)障、亂倒垃圾，亂挖亂堆等現(xiàn)象嚴(yán)重，違法違規(guī)事件頻繁發(fā)生，而我區(qū)河道站無(wú)河道執(zhí)法大隊(duì)，遇到違規(guī)事件只能以水法、河道管理?xiàng)l例等相關(guān)法規(guī)進(jìn)行規(guī)勸，以致于違法違規(guī)事件查處力度不大，影響了河道管理工作。

三、幾點(diǎn)建議

（一）理順管理體制，明確管理職責(zé)。建議區(qū)上與市級(jí)相關(guān)部門(mén)協(xié)商溝通，理順河道管理體制，使人事管理與經(jīng)費(fèi)相統(tǒng)一，調(diào)動(dòng)基層工作的積極性，促進(jìn)我區(qū)河道管理事業(yè)更快更好地發(fā)展。

建議對(duì)河道內(nèi)違法采砂由河道站負(fù)責(zé)監(jiān)管查處，租賃村組土地、灘涂地篩砂、堆料的由該村所在鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)監(jiān)管查處。按照屬地管理原則，對(duì)河道內(nèi)傾倒垃圾、雜物等現(xiàn)象也比照此責(zé)任劃分執(zhí)行。同時(shí)由區(qū)國(guó)土部門(mén)牽頭進(jìn)一步明晰河道灘涂地的權(quán)屬，嚴(yán)禁在河道內(nèi)復(fù)墾（造地）。

（二）加強(qiáng)綜合治理，增強(qiáng)執(zhí)法手段。建議成立區(qū)河道治理領(lǐng)導(dǎo)小組并成立區(qū)河道執(zhí)法大隊(duì)，由河道管理部門(mén)牽頭，所轄各鎮(zhèn)街分工負(fù)責(zé)，相關(guān)職能部門(mén)參與進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)非法采砂，在河道內(nèi)傾倒垃圾、亂搭亂建、亂挖亂堆等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，建立河道管理長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，加大治理投入。河道日常管理中垃圾清掃、保潔經(jīng)費(fèi)缺乏是困擾我區(qū)河道管理工作開(kāi)展的“老大難”問(wèn)題。建議從以下三個(gè)方面籌措資金：一是政策性投資。建議市、區(qū)政府增加河道管理專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)投入，以確保河道管理工作順利開(kāi)展；二是開(kāi)發(fā)性籌資。在拆舊和土地利用開(kāi)發(fā)中籌集部分資金，對(duì)城區(qū)因河道整治環(huán)境改善后形成土地增值，在土地出讓時(shí)統(tǒng)籌部分建設(shè)資金，通過(guò)公司融資等；三是社會(huì)性籌資。各鎮(zhèn)河道整治和管理、河道清草，主要經(jīng)費(fèi)可由受益者自籌。