樓宇經(jīng)濟是以商務(wù)樓為載體，通過開發(fā)、出租、售賣等形式引進企業(yè)、帶動發(fā)展的一種新興都市特色經(jīng)濟，成為衡量一座城市發(fā)展水平的重要標尺。為促進金臺樓宇經(jīng)濟發(fā)展，區(qū)政協(xié)經(jīng)濟委調(diào)研組，先后深入投資大廈、廣匯大廈等樓宇，寶雞市財投控股公司、天然氣公司、宇飛建筑公司等企業(yè)了解運營情況，聽取區(qū)商務(wù)局、工信局、招商局等單位匯報，通過問卷調(diào)查、實地調(diào)研、外出考察、數(shù)據(jù)分析，對全區(qū)樓宇經(jīng)濟發(fā)展進行監(jiān)督式調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、現(xiàn)狀與特點

近年來，區(qū)委、區(qū)政府按照“招商一批、管理一批、建設(shè)一批、規(guī)劃一批”的思路，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為支撐，全力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“首位經(jīng)濟”，做優(yōu)做精空間、產(chǎn)業(yè)布局，全面推進樓宇經(jīng)濟發(fā)展?？傮w呈現(xiàn)四個特點：

一是樓宇企業(yè)數(shù)量發(fā)展迅速。目前，全區(qū)建成商務(wù)寫字樓35幢，入駐企業(yè)731戶，總面積95.47萬㎡，租售54.3萬㎡，利用率56.88%。其中：條件成熟、檔次較高的重點樓宇14幢，主要是行政中心片區(qū)三迪金融中心、投資大廈、鵬博中心、廣匯大廈、海棠風尚；金臺大道片區(qū)國金中心、金融廣場ABC、天耀華地、紫峰國際；大慶路片區(qū)西建國際、泰森千禧時代、金泰大廈、嘉華大廈、華盛旺座，14幢重點樓宇面積73.54萬㎡。

二是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步凸顯。廣匯大廈形成建筑業(yè)、項目開發(fā)、教育法律等多行業(yè)聚集，成為全區(qū)首個稅收過億元樓宇（含企業(yè)外地項目繳稅）；蟠龍新區(qū)以綠色、生態(tài)、和諧、創(chuàng)新為整體布局，涵蓋食品加工業(yè)、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等多種行業(yè)；大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園以電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)為載體，重點發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+相關(guān)行業(yè)、科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、輕資產(chǎn)企業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園利用率最高，入駐企業(yè)67戶，年均線上交易額2.5億元，產(chǎn)值3億元。

三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步成型。廣匯大廈提供工程技術(shù)、法律、財稅等培訓(xùn)，提高企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，成為小微企業(yè)成長創(chuàng)業(yè)基地。目前，轄區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共369戶，其中新興服務(wù)業(yè)62戶。樓宇稅收從2015年的幾百萬元，發(fā)展到2019年全區(qū)樓宇企業(yè)稅收總額已超過2.6億元，占全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)稅收的35.2%，樓宇經(jīng)濟成為金臺提升產(chǎn)業(yè)能級、壯大總部經(jīng)濟、保持稅收增長的有效途徑和重要支撐。

四是樓宇招商成效明顯。出臺《金臺區(qū)關(guān)于推動民營經(jīng)濟發(fā)展實施意見》《金臺區(qū)總部經(jīng)濟發(fā)展辦法》，印發(fā)《總部經(jīng)濟招商指南》，區(qū)招商局發(fā)送《關(guān)于招引有意向落戶城區(qū)總部企業(yè)的函》、深入廣匯大廈等樓宇開展政策宣講，為簽約企業(yè)提供一站式、全程幫辦服務(wù)，簽約總部企業(yè)76戶，注冊53戶。

二、差距與短板

從調(diào)研情況看，金臺區(qū)樓宇經(jīng)濟尚處蓬勃發(fā)展階段，樓宇數(shù)量、硬件位列全市第一；與西安等周邊城市樓宇經(jīng)濟發(fā)展水平相比，自發(fā)配置特征明顯，在發(fā)展規(guī)模、功能配套、發(fā)展層次等方面差距較大，主要表現(xiàn)在:

一是重視不夠、規(guī)劃措施不足。尚未形成全面科學(xué)規(guī)劃，對產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展路徑缺乏深入研究，對樓宇招商、管理服務(wù)等方面缺少清晰工作思路和抓手，對樓宇規(guī)劃、業(yè)態(tài)定位研究引導(dǎo)不夠；樓宇經(jīng)濟發(fā)展還沒有明確的職能部門，沒有建立樓宇黨組織，沒有專門指導(dǎo)意見，出臺的總部經(jīng)濟扶持政策，獎勵門檻設(shè)置較高，激勵引導(dǎo)作用有限。

二是配套滯后、特色不夠鮮明。綜合樓宇多，特色、專業(yè)樓宇少，產(chǎn)業(yè)層次低、關(guān)聯(lián)度低，難以形成集群效應(yīng)，特色集聚程度低；品牌品質(zhì)不夠響亮，在品牌知名度、產(chǎn)業(yè)特色以及樓宇宣傳等方面力度不夠；從硬件條件看，5A樓宇只有鵬博、廣匯、三迪金融中心3幢，超5A只有國金中心1幢，樓宇各自為戰(zhàn)、缺乏連片開發(fā)，樓宇之間未形成集聚效應(yīng)，部分樓宇天然氣不到位；從軟件條件看，樓宇智能化、自動化、信息化水平及物業(yè)服務(wù)水平不高，影響著整個樓宇檔次；從調(diào)查問卷看，企業(yè)反映的問題主要集中在生活配套設(shè)施不完善、交通不便、功能不全、人氣不旺，如東嶺CCBD等沒有配套幼兒園、學(xué)校。

三是閑置突出、稅收貢獻不多。目前，樓宇空置面積41.17萬㎡，空置率43.12%，天耀華地、華盛旺座、廣匯大廈、嘉華大廈等入住率達80％以上，蟠龍新區(qū)、西建國際、千禧時代、國金中心、金融廣場等樓宇入住率不高。從14個重點樓宇看，2019年實現(xiàn)稅收9000萬元，占全區(qū)服務(wù)業(yè)稅收比重僅為13.4%，鵬博、紫峰國際、三迪金融中心、泰森千禧時代、天耀華地、西建國際6個樓宇稅收未能超百萬元，入駐商戶年稅收貢獻不足萬元的占86%，百萬元以上納稅戶不足3%。

三、對策與建議

樓宇經(jīng)濟是“立體的工業(yè)園、垂直的印鈔機”。金臺發(fā)展樓宇經(jīng)濟,建議以創(chuàng)建“中國營商環(huán)境百強區(qū)”“中國樓宇經(jīng)濟最具投資價值城區(qū)”為目標，以建設(shè)鏈態(tài)完整、要素富集、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理高效“中國樓宇經(jīng)濟樣板區(qū)”為主線，發(fā)揮地理位置優(yōu)越的先發(fā)優(yōu)勢、基礎(chǔ)資源優(yōu)越的競爭優(yōu)勢、招商政策優(yōu)越的比較優(yōu)勢，以樓聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城，產(chǎn)業(yè)聚集、滾動成市,逐步形成“業(yè)態(tài)集中、特色鮮明、差異布局”發(fā)展格局，讓樓宇經(jīng)濟成為金臺發(fā)展有效載體和重要形態(tài)。

一是規(guī)劃引領(lǐng)，做精樓宇經(jīng)濟品牌。強化規(guī)劃引導(dǎo)，編制金臺區(qū)樓宇經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和三年行動計劃，統(tǒng)一布局樓宇經(jīng)濟功能區(qū)塊，合理搭配不同類型、功能樓宇比例，著力在培育樓宇的高端化、品牌化、特色化上下功夫，形成重點樓宇、一般樓宇和特色樓宇三級樓宇發(fā)展梯隊。完善周邊配套，將蟠龍新區(qū)等樓宇周邊環(huán)境建設(shè)納入城市建設(shè)改造規(guī)劃，完善學(xué)校、醫(yī)院等公共及商務(wù)配套設(shè)施，積極發(fā)展餐飲、文化、休閑等第三產(chǎn)業(yè)，培育或引進高水平物業(yè)管理公司，為樓宇經(jīng)濟發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。注重對外宣傳，引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)單位，依法依規(guī)開展樓宇亮化，突出對政策、樓宇、入駐企業(yè)宣傳推介力度，通過樓頂廣告牌、外立面LED屏等形象宣傳，打造樓宇經(jīng)濟品牌、商譽，提升樓宇知名度。

二是分類指導(dǎo)，做足樓宇資源增量。重點樓宇強化扶持，把廣匯大廈、東嶺CCBD、世紀薈萃等做為重點扶持對象，由政府強化引領(lǐng)，在招商、業(yè)態(tài)定位等方面嚴格把關(guān)，確保招好商的同時做到招滿商，摸排掌握入駐企業(yè)，對效益差、稅收貢獻低的企業(yè)及時終止合同，嚴格準入“門檻”；引導(dǎo)宇飛建筑等辦公在金臺企業(yè)和金臺財政投資項目施工企業(yè)，把企業(yè)或分公司注冊金臺、把稅收留到金臺。在建樓宇快建優(yōu)用，對蟠龍新區(qū)等2個在建樓宇要抓緊完善后續(xù)工程，統(tǒng)籌推進項目建設(shè)，積極培育樓宇增量空間，打造樓宇經(jīng)濟新增長極。現(xiàn)有樓宇提檔升級，以鞏固“全國文明城市”創(chuàng)建成果為契機，推進新東方、東航商務(wù)等現(xiàn)有樓宇改造提升工作，引導(dǎo)業(yè)主對樓宇房屋立面、配套設(shè)施、內(nèi)部環(huán)境進行有機更新，開展適度亮化工程，提升樓宇檔次和品質(zhì)。樓宇資源整合利用，瞄準產(chǎn)業(yè)升級，在增加優(yōu)質(zhì)樓宇上下功夫，鎮(zhèn)街和有關(guān)部門加強與樓宇業(yè)主聯(lián)系，跟蹤項目進度和樓宇招商情況，加強對政策、合作模式的研究探索，高效利用好有限樓宇資源。

三是招大引強，做強樓宇經(jīng)濟特色。招引特色產(chǎn)業(yè)，區(qū)招商局牽頭，始終把樓宇招商引資作為“一號工程”來抓，深度包裝策劃金臺現(xiàn)有樓宇資源、樓宇特色和價格優(yōu)勢，制作《金臺區(qū)樓宇招商服務(wù)手冊》，聚焦總部企業(yè)區(qū)域性中心和銷售中心、研發(fā)中心、結(jié)算中心，培育一批主業(yè)突出、技術(shù)領(lǐng)先、擁有自主品牌、核心競爭力強、在省內(nèi)外同行業(yè)中處于排頭兵位置的企業(yè)，注重知名企業(yè)引導(dǎo)示范作用，推動行業(yè)關(guān)聯(lián)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，探索公司式、中介式等市場化招商方式，實現(xiàn)以商招商、以企招企、以外招外，形成龍頭企業(yè)集聚態(tài)勢。培育特色樓宇，各鎮(zhèn)街負責，聚財聚力、錯位發(fā)展，做大做強金融廣場、鵬博中心等高端樓宇圈，打造投資大廈、廣匯大廈等總部經(jīng)濟圈，培育嘉華大廈、西建國際、紫峰國際等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)圈，引導(dǎo)樓宇走特色化、專業(yè)化發(fā)展道路，重點培育一批金融服務(wù)型、中介服務(wù)型、科技研發(fā)型等特色樓宇，形成一樓一特色、一樓一行業(yè)。形成產(chǎn)業(yè)鏈條，支持東嶺CCBD等高端樓宇利用品牌、信譽、地域等優(yōu)勢拉動周邊經(jīng)濟，建立以品牌樓宇命名并與周邊區(qū)域經(jīng)濟配套的特色街區(qū)；支持廣匯、鵬博中心等品牌樓宇打造“金融科技+中高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)+智能制造”為基礎(chǔ)的“全產(chǎn)業(yè)鏈”；支持在鵬博中心等周邊建設(shè)律師事務(wù)所、法律咨詢中心等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)樓宇企業(yè)群；推進金融廣場、三迪金融中心等樓宇商標發(fā)展戰(zhàn)略，形成地域性標志樓宇。推進共享辦公，引導(dǎo)東嶺CCBD、蟠龍新區(qū)等樓宇，以高檔精裝、拎包辦公、聯(lián)合辦公及共享服務(wù)為主打，引進MFG創(chuàng)客聯(lián)邦、優(yōu)客工場、Wework等專業(yè)運營商，讓共享打印機、預(yù)約會議室、冥想空間、卡拉OK包房，成為共享辦公標配，形成獨特的“互動式工作空間+創(chuàng)客藝術(shù)街區(qū)+產(chǎn)品發(fā)布+活動策劃”全產(chǎn)業(yè)鏈，打造高品質(zhì)、重文化、有共享、全服務(wù)社群生態(tài)圈，為入駐企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人士提供全方位增值運營服務(wù)。

四是優(yōu)化政策，做優(yōu)樓宇經(jīng)濟管理。堅持黨建帶動,以建強樓宇黨組織為核心，發(fā)揮西建集團黨建學(xué)院培訓(xùn)平臺作用，構(gòu)建鎮(zhèn)街黨工委——樓宇黨組織——企業(yè)黨支部組織架構(gòu)，通過設(shè)立“黨建e站”、開辟“黨員責任區(qū)”、建立“黨員突擊隊”等載體，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)黨員，讓紅色細胞融入樓宇運營、政企服務(wù)、區(qū)域共建，實現(xiàn)樓宇黨建與區(qū)域發(fā)展疊加效應(yīng)。完善政策措施，建議區(qū)政府借鑒外地先進做法，緊扣產(chǎn)值、稅收、就業(yè)等核心指標，出臺《金臺區(qū)關(guān)于加快樓宇經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》《促進樓宇經(jīng)濟發(fā)展扶持獎勵辦法》《億元樓扶持獎勵辦法》等系列扶持獎勵政策，設(shè)立樓宇經(jīng)濟發(fā)展專項資金，建立聯(lián)席會議和四套班子領(lǐng)導(dǎo)對口聯(lián)系重點街道及重點樓宇制度，適時召開全區(qū)樓宇經(jīng)濟工作會議，形成發(fā)展共識。完善組織架構(gòu)，成立“金臺區(qū)總部樓宇經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心”正式機構(gòu)，作為全區(qū)總部樓宇經(jīng)濟發(fā)展主抓部門;在相關(guān)鎮(zhèn)街設(shè)立樓宇經(jīng)濟服務(wù)中心、配備專職工作人員，負責內(nèi)部樓宇日常服務(wù)管理工作;由市場監(jiān)管、稅務(wù)、勞動保障、派出所、社區(qū)等五個部門各指定一名樓宇服務(wù)員，根據(jù)各自職能做好相關(guān)服務(wù)。建立服務(wù)機制，建立全區(qū)樓宇經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，建立政府部門與樓宇產(chǎn)權(quán)人、物業(yè)部門、業(yè)主代表的雙向溝通聯(lián)動機制，形成前期規(guī)劃設(shè)計、中期招商引資、后期落地發(fā)展鏈條，向企業(yè)送政策、送服務(wù)、送信心、送溫暖，推進“樓宇社區(qū)”建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟服務(wù)、民生保障、城市管理、綜合治理、黨群建設(shè)“五進樓宇”，真正讓企業(yè)愿意來、留得住、能長久。