為了深入貫徹落實中共中央《關于加強社會主義協商民主建設的意見》和中共中央辦公廳《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》精神，區(qū)政協組織專門人員先后走訪部分政協委員、區(qū)政協離退修干部，聽取各民主黨派、工商聯、社會各界意見建議，深入群眾路、東風路街道學聯組，就進一步加強人民政協協商民主建設開展了專題調研，先就調研情況報告如下：

一、探索與成效

(一)重視程度不斷提高。區(qū)委、區(qū)政府高度重視政協參政議政和民主監(jiān)督職能的發(fā)揮，先后印發(fā)了《關于支持人民政協履行職能發(fā)揮作用的若干意見》《關于進一步強化提案辦理工作的意見》等文件，從機制體制上為政協民主協商職能的發(fā)揮提供了有力的支撐。區(qū)委、區(qū)政府領導為區(qū)政協開展協商民主提思路、出題目、搭平臺，在全區(qū)經濟社會發(fā)展、重大項目建設、中心工作推進之前主動邀請政協建言獻策、參政議政；邀請政協委員出席政府常務會、政府聽證會、重點項目推進會、領導干部公開選拔等活動，充分發(fā)揮政協的民主監(jiān)督作用。近年來，區(qū)委、區(qū)政府主要領導先后多次對區(qū)政協報送的關于信訪維穩(wěn)、大氣污染防治、總部經濟、社會養(yǎng)老服務體系建設等專題調研報告作出重要批示，要求相關職能部門對區(qū)政協在調研中發(fā)現的困難問題，認真查找根源，積極研究對策，認真抓好貫徹落實。

(二)協商渠道不斷拓寬。區(qū)政協團結的是社會各界人士，聚集的是各方優(yōu)秀人才,有4個專委會，10個界別工作組，185名政協委員。在開展協商民主過程中，堅持以開展調研視察、強化民主監(jiān)督、督查提案辦理等常態(tài)化工作為基礎，以摸清全區(qū)“四大經濟增長點培育、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進、社會特殊群體、弱勢困難群眾”等工作中的問題為抓手，以加強對行政機關作風建設、干部依法依紀辦事的民主監(jiān)督為履職盡責的重要內容，以客觀公正向上級反映基層在依法行政、推動社會經濟發(fā)展、強化社會管理創(chuàng)新中面臨的困難、問題、瓶頸為義不容辭的責任，不斷拓展協商民主渠道。

(三)協商制度不斷完善。完善的制度體系是開展協商民主的前提和保證。近年來，區(qū)政協把建章立制作為科學化、規(guī)范化、長效化開展協商民主的基礎工作，修訂和完善《全體會議工作規(guī)則》《常務委員會工作規(guī)則》《政府政協領導聯席會議制度》等3大類，20子項規(guī)章制度，規(guī)范了委員績效評估、機關人員服務委員等方面的程序管理。尤其是在提案辦理過程中，創(chuàng)新理念，建章立制，積極實施“先協商、后辦理，再協商、后答復”提案辦理新模式，逐步建立承辦單位、提案者、政協組織三方溝通協商機制，形成了提案辦理部門與委員面對面協商機制、民主評議提案辦理單位制度、重點提案督辦制度，力爭使提案辦理的過程成為部門和鎮(zhèn)街謀劃發(fā)展、解決難題、狠抓落實的突破口和著力點，使政協的協商民主由務虛向務實轉化，真正助力金臺發(fā)展。

(四)協商成效不斷顯現。工作成效是責任心和抓落實的具體體現。區(qū)政協堅持為黨委聚人氣、為政府獻良策、為百姓解憂愁，察百姓情，建惠民言，辦利民事，協商民主、參政議政取得顯著成效。近年來，先后就夜間經濟、五大城市綜合體、現代物流等25個課題開展調研，16篇調研報告被《陜西政協》《寶雞政協》刊登交流，全域旅游、總部經濟、智慧金臺等23篇調研成果進入區(qū)委、區(qū)政府的決策視野，為出臺《金臺區(qū)十三五發(fā)展規(guī)劃》《美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃》《總部經濟發(fā)展意見》等政策文件提供參考；《關于物業(yè)管理情況的調研》被市、區(qū)政府采納，出臺了維修改造方案，投資2000多萬元解決老舊小區(qū)存在的問題，使81個小區(qū)、近萬戶居民受益。

二、問題與不足

（一）對協商民主認識不到位。在調研過程中，發(fā)現部分黨政機關領導干部在思想上對協商民主認識不足，認為政協履職不重要，甚至將人民政協履行職能看作是“操閑心”“添麻煩”；社會民眾對人民政協的性質、地位和作用認識不到位，對人民政協發(fā)揮職能作用沒有寄予太大的希望；部分政協委員自身思想認識不夠，存在重榮譽、輕履職現象，有的委員認為自己提出的意見建議不能被采納，有消極履職意識。

（二）協商民主機制不完善。在走訪委員中，有委員反映，由于現行政府運行體制的制約，協商民主還未納入法制化、制度化軌道，政協參與協商民主仍很被動，委員僅僅只能夠參與區(qū)政協組織的相關協商活動，對于一些民生工程、社會保障、文化建設等方面缺乏主動履職機會。誰來牽頭協商、誰與誰協商、協商什么、怎么協商、協商成果如何體現等還有待于通過制度加以明確和規(guī)范；人民政協的政治協商如何與黨委、人大、政府議事規(guī)則相銜接，如何解決協商的主觀性、隨意性問題，還缺乏頂層設計。

（三）協商成果轉化率不高。通過近5年區(qū)政府對296件委員提案辦理情況的統(tǒng)計，提案辦結率均達98%以上，委員滿意率也達 96%以上，但協商民主成果轉化率不到58%。有些提案年年提，年年答復，但成效不大，出現了老委員提了，新委員再提的接力賽。個別意見建議沒有得到相關部門的反饋，改進效果不明顯，問題依然存在，影響了委員參政議政的積極性。

（四）協商質量有待提高。通過對政協委員履職情況進行統(tǒng)計，能經常參加活動的委員有150人左右，占85%，不能經常參加活動的委員有30人左右，占15%。由于政協委員來自不同領域，對本系統(tǒng)行業(yè)比較熟悉，受眼界和專業(yè)知識、綜合素質的制約，在跨界別協商民主過程中，提出的意見建議可行性和操作性不強。

（五）政協工作力量不足。有將無兵，四個專委會只有主任沒有工作人員，“一人委”現象影響調研質量、視察效果、活動組織。委員管理無專門機構，由辦公室代管，委員管理不規(guī)范。鎮(zhèn)街政協學聯組組長由黨（工）委副書記兼任，沒有專職工作人員，影響了工作開展。

三、建議與對策

（一）協商制度要力求規(guī)范。按照“把政治協商納入決策程序”的要求，明確區(qū)委、區(qū)政府在決定事關全局的大政方針，經濟社會發(fā)展中的重大決策，社會政治生活方面的重大事項、重要人事安排時，必須堅持政治協商的“三在前、三在先”原則，即協商在黨委決策之前、人大通過之前、政府實施之前，真正做到先協商后決策、先協商后通過、先協商后實施，為政協履行職能提供政策保證。同時，不斷健全和完善民主協商程序，包括協商議題的確定程序、安排協商活動的程序、意見建議溝通協調處理及反饋程序等，形成比較完善的政協協商制度體系；在安排全年工作時要把政治協商列為重要內容，并根據年度工作重點或政協黨組提出的意見建議，研究確定政協協商的議題，做到統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署，把政治協商納入目標管理，制定相應的管理、考核辦法，并作為檢驗各級領導干部工作水平、執(zhí)政能力的一項重要內容。

（二）協商內容要突出重點。開展政治協商，需要明確“協商什么”。雖然政協章程及中央有關文件作出了規(guī)定，但原則性較強，沒有具體細化。作為基層政協組織應重點圍繞以下三個方面主動與黨委政府開展協商：一是圍繞“緊扣中心促發(fā)展”開展協商。要根據黨委想什么、政協議什么，政府做什么、政協幫什么，人民群眾盼什么、政協言什么的工作思路，利用全委會、常委會、主席會和專委會，認真協商討論，提出具有前瞻性和建設性的意見建議，為黨委、政府科學決策、民主決策提供參考；二是圍繞“關注民生促和諧”開展協商。要把人民群眾關注的教育、文化、醫(yī)療、就業(yè)、棚戶區(qū)改造、扶貧攻堅等熱難點問題，作為協商議政的重要內容，認真開展調研論證，提出真知灼見；三是圍繞“規(guī)范權力促公平”開展協商。按照中央和省市區(qū)已經出臺的相關政策法規(guī)，針對如何結合實際在干部提拔使用上更加公平、如何解決司法不公、如何推進基層辦事公開等方面，廣泛深入地開展民主協商。

（三）協商形式要呈多樣化。注重協商形式的多樣化就是要解決“怎樣協商的問題”。首先是專題協商與多種協商相結合。對重大決策部署的出臺、經濟社會發(fā)展整體規(guī)劃設計、經濟社會發(fā)展中帶有“綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性”的重大問題，一般采用全體會議整體協商、常委會議專題協商和主席會議重點協商的形式，與區(qū)委、區(qū)政府開展協商；而對經濟社會發(fā)展中某一方面、某一項目實施、某一民生工程，則較多采用對口協商、專題協商、界別協商、提案辦理等協商形式，與區(qū)委、區(qū)政府部門開展協商。其次是會議協商與現場協商相結合。會議協商是人民政協政治協商的主要形式，但政協的協商并不局限于會內協商，也可在現場協商；不僅書面協商，也可網絡協商，還可采用重點項目視察協商，讓委員會上“說”變實地“看”、現場“說”，使協商更加生動活潑、直觀有效。

（四）協商成果要注重實效。要推動協商成果進入區(qū)委、區(qū)政府決策，既要靠區(qū)委、區(qū)政府重視，及時閱批政協的協商成果，必要時區(qū)委常委會議、區(qū)政府常務會議專題研究政協的協商意見，切實把政治協商納入決策程序；同時也要靠區(qū)政協自身積極主動，切實做好政治協商成果轉化的各項基礎性工作。一是提高協商成果轉化率。協商成果要轉化為推動工作的實效，重要前提是所提意見建議的“含金量”要高，為此要在調研的廣度和深度上下工夫，確保建言建到點子上，議政議到關鍵處，獻策獻到決策中。提案辦理部門要高度重視政協提案，認真辦理，及時反饋，以提案辦理推動工作落實，不斷提高協商民主成果轉化率。二是建立跟蹤督辦機制。要確保政治協商成果落到實處，必須建立區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)政協三方共同跟蹤督辦的工作機制。黨政領導特別是主要領導對政協協商后形成的《協商會議紀要》、建議案以及事關全局的調研報告等要認真閱批，明確辦理落實部門，政協應主動會同區(qū)委、區(qū)政府及相關部門，對協商意見的落實情況進行跟蹤了解。三是反饋辦理落實情況。要加強與黨政部門或有關方面的溝通和聯系，科學設定區(qū)委、區(qū)政府及其有關部門對政協協商意見建議辦理工作的反饋時限和要求；對意見建議的處理情況，區(qū)委、區(qū)政府及其有關部門應以書面形式向區(qū)政協反饋。

（五）工作力量要切實加強。認真貫徹落實《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》，進一步加強區(qū)政協專門委員會機構建設，以適應推進社會主義協商民主建設的新形勢新任務新要求。借鑒兩當、漢中、鳳翔等地做法，把配齊配強專門委員會工作人員作為重點，各專門委員會除主任外，還應配備專職工作人員開展工作，從根本上解決“一人委”和工作人員偏少的問題。按照市委、區(qū)委《關于支持人民政協履行職能發(fā)揮作用的若干意見》（寶市發(fā)（2012）12號、寶金發(fā)（2012）55號）文件精神，在區(qū)政協設立政協委員工作委員會，配備主任和工作人員，作為管理政協委員的專門工作機構，切實加強對委員的培訓、管理和考核，充分發(fā)揮委員參政議政職能。借鑒江蘇揚州等外地經驗，探索建立鎮(zhèn)街政協工作委員會（簡稱鎮(zhèn)街政協工委），明確工作職責，政協工委主任由黨（工）委副書記兼任，并在鎮(zhèn)街資歷老、威信高的中層干部中選配專職副主任，級別為副主任科員，專職開展政協工委工作，避免工作脫節(jié)，使區(qū)政協工作向鎮(zhèn)街更好地延伸。