伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，農村勞動力大量流動，農戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，外出務工人員的土地撂荒現象非常普遍，嚴重制約農村土地綜合生產能力的提升、危害糧食生產安全。目前農民不愿流轉土地的主要原因是土地流轉收益吸引力不大,造成農民流轉意愿不強烈。為了探索我區(qū)土地流轉方式，建議如下：

一是成立服務機構。目前，我區(qū)農村林地確權已完成，但耕地、建設用地確權尚未進行，如果等到土地確權全部完成，將會失去發(fā)展機遇，因此我認為可以先行先試，探索思路，總結經驗,一定要緊抓發(fā)展之機。首先由區(qū)上成立土地流轉領導小組，主要是依據國家政策，制定適合我區(qū)的土地流轉指導性意見，同時篩選具有流轉積極性和發(fā)展?jié)摿Φ脑圏c村，土地調查摸底和確權同步進行。其次盡快成立土地信托服務機構，建立網站，發(fā)布土地流轉信息，引導大戶、專業(yè)公司參與土地流轉。由村組和農戶簽訂委托管理協(xié)議，信托服務機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂委托轉包協(xié)議，最后由信托服務機構和農業(yè)經營公司簽訂土地流轉協(xié)議。

二是解決發(fā)展資金。土地流轉的共性問題是農業(yè)規(guī)?；洜I水平依然較低、農業(yè)生產資金不足，新型農業(yè)經營主體融資困難影響經營效益?？梢砸M戰(zhàn)略投資，由農業(yè)經營公司以土地入股大公司，或依托上市公司、通過借殼上市以股權融資；也可以申請國家及省市專項資金或向銀行申請項目貸款；力爭通過各種途徑解決發(fā)展資金難題。

三是明晰分配模式。項目良好運行的前提是經營公司產生較高利潤，以此支付農民租金。前端循環(huán)農業(yè)建設和下游產業(yè)鏈拓展應是兩條獲利主要途徑。信托服務機構和經營公司簽訂的合同應有支付給農民的保底租金和支付信托服務機構的部分經營收益，而其中信托機構也應劃分土地承包經營權主體部分經營收益。