黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的一個重要內(nèi)容，就是明確提出中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。毛澤東同志曾明確指出：“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨要領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊和政府?！痹谥袊厣鐣髁x新時代，習(xí)近平同志進一步指出：“在當(dāng)今中國，沒有大于中國共產(chǎn)黨的政治力量或其他什么力量。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！眹抑卫眢w系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量這一重大政治論斷，直截了當(dāng)而又十分透徹地揭示了中國共產(chǎn)黨在國家政治生活中的地位和作用。

黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，這是由我國國家性質(zhì)和國體政體所決定的，是由國家憲法所確立的，是經(jīng)過中國革命、建設(shè)、改革偉大實踐所檢驗的，具有無可置疑的歷史合理性、實踐合理性和價值合理性。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，主要體現(xiàn)在引領(lǐng)政治方向、統(tǒng)領(lǐng)政治體系、決斷重大事項、領(lǐng)導(dǎo)社會治理等方面。

一、黨是政治方向的引領(lǐng)者

方向決定道路，道路決定命運。列寧指出：“政治就是參與國家事務(wù)，給國家定方向，確定國家活動的形式、任務(wù)和內(nèi)容”。中國共產(chǎn)黨給全黨全國各族人民指明的政治方向就是社會主義，指明的最終奮斗目標(biāo)就是實現(xiàn)共產(chǎn)主義。在革命戰(zhàn)爭年代，黨歷經(jīng)艱難險阻，克服一個又一個困難，糾正一個又一個偏差，帶領(lǐng)人民推翻“三座大山”，取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了新中國。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必然同各民主黨派和政治組織發(fā)生聯(lián)系。在所有這些聯(lián)系中，中國共產(chǎn)黨“是領(lǐng)導(dǎo)的力量”，“黨依靠政治來領(lǐng)導(dǎo)”，黨始終把握方向盤。1954年，毛澤東同志在第一屆全國人民代表大會上就提出，領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨。1957年3月，他再次指出，“中國的改革和建設(shè)靠我們來領(lǐng)導(dǎo)”。同年5月25日，他在接見中國新民主主義青年團第三次全國代表大會代表時更加鮮明地強調(diào)：“中國共產(chǎn)黨是全中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。沒有這樣一個核心，社會主義事業(yè)就不能勝利?！痹谏鐣髁x建設(shè)道路探索期間，盡管黨經(jīng)歷了這樣那樣的挫折，包括“文化大革命”那樣的曲折和錯誤，但始終永葆自我革命精神，堅持自我糾正錯誤和偏差，牢牢把握社會主義前進方向，最終確立了正確的政治路線、思想路線、組織路線，成功開創(chuàng)了中國特色社會主義。

在中國這樣一個有著5000多年文明史、14億人口的大國推進改革發(fā)展，沒有奉為金科玉律的教科書，也沒有可以對中國人民頤指氣使的教師爺。中國共產(chǎn)黨牢牢把握中國特色社會主義前進方向，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，在市場經(jīng)濟和全球化背景下充分調(diào)動各方面積極性，團結(jié)各方面力量，匯聚成推進中國特色社會主義事業(yè)的磅礴之力。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉中國特色社會主義偉大旗幟，把準(zhǔn)把好新時代改革開放的方向盤。這個方向就是中國特色社會主義道路，而不是其他什么道路。今天，改革開放進入新時代，“改什么、怎么改必須以是否符合完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)為根本尺度，該改的、能改的我們堅決改，不該改的、不能改的堅決不改?！贝_保在政治方向上不犯顛覆性錯誤。

二、黨是政治體系的統(tǒng)領(lǐng)者

國家政治體系是一個大系統(tǒng)，其構(gòu)成包括根本政治制度、基本政治制度和國家治理各方面具體的體制機制，涵蓋國家機關(guān)、政黨組織和各種政治主體。在這個大系統(tǒng)中，中國共產(chǎn)黨處于統(tǒng)領(lǐng)地位。

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨通過人民代表大會制度領(lǐng)導(dǎo)國家事務(wù)和社會事務(wù)。黨領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨自身在憲法和法律范圍內(nèi)活動。黨在人民代表大會制度體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，就是善于通過法定程序把黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，善于使黨推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家權(quán)力機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制原則維護黨和國家權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一，支持和保證國家權(quán)力機關(guān)依照憲法法律積極主動、獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。

中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我國各項事業(yè)的核心力量，國家治理體系必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。改革開放以來，無論黨對黨政關(guān)系進行怎樣的調(diào)整，有一條是不變的，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是處理黨政關(guān)系的根本前提。與世界上許多大國相比，中國的國家治理體系獨具特色。世界上超過1億人口的國家，絕大部分都實行聯(lián)邦制，中國14億人口，以單一制作為國家權(quán)力的組織原則，而且還很成功，秘訣就是有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。在當(dāng)代中國，中國共產(chǎn)黨繼承了中國社會長久以來形成的“一盤棋”國家治理思路，協(xié)調(diào)、綜合、代表各方面利益，尋找方方面面利益的“最大公約數(shù)”，協(xié)同各方面力量沿著同一個方向前進，黨的領(lǐng)導(dǎo)成為國家治理體系的核心組成部分。

“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度?！薄八粌H符合當(dāng)代中國實際，而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是對人類政治文明的重大貢獻。”這一政治制度，既不同于許多資本主義國家的多黨制或兩黨制，也不同于一些國家的一黨制，而是植根中國的原創(chuàng)性制度，具有鮮明的中國特色。這個特色，首先體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是各民主黨派的自覺選擇，也是我國政黨制度的基本前提。中國共產(chǎn)黨同其他民主黨派的關(guān)系是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。各民主黨派不是在野黨和反對黨，而是同中國共產(chǎn)黨親密合作的友黨和參政黨。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是不要民主了，而是要形成更廣泛、更有效的民主。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在國家重大問題上進行民主協(xié)商、通力合作，集中力量辦大事。

三、黨是重大決策的決斷者

中國共產(chǎn)黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，很重要的是就黨和國家的重大事項進行決策。離開決策權(quán)，所謂領(lǐng)導(dǎo)就是一句空話。中國共產(chǎn)黨一路走來，不斷從勝利走向勝利，每一步都離不開科學(xué)有效的決策及周密部署和有效實施。善于抓問題、想辦法、作決策，是黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政本領(lǐng)的集中體現(xiàn)。

中國共產(chǎn)黨運用科學(xué)民主的辦法進行決策。制定路線方針政策和作出重大決策部署，廣泛征求廣大人民群眾、民主黨派和無黨派人士、黨員干部、專家學(xué)者的意見建議，經(jīng)由科學(xué)論證和民主集中最終通過法定程序把黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?。在決策中，黨始終堅持以人民為中心的價值理念和政治立場，抓住群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，制定切實管用的政策措施。黨制定政策，堅持實事求是態(tài)度，科學(xué)開展調(diào)查研究，堅持從群眾中來到群眾中去，具體問題具體分析，使政策決策、方案舉措既符合中央精神又符合地方實際，既切合民眾需求又切實可行。

中國共產(chǎn)黨既做到科學(xué)決策，又注重抓好決策落實。中國共產(chǎn)黨是一個大黨，中國是一個大國，大黨治理大國，首先需要一個有權(quán)威的黨中央，能夠從全局角度觀察問題，能夠“一錘定音”作決策，而且一旦黨中央作出決策部署，黨的各個部門要堅決貫徹落實，人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察委、法院、檢察院的黨組織要堅決貫徹落實，事業(yè)單位、人民團體等的黨組織也要堅決貫徹落實。

四、黨是社會治理的領(lǐng)導(dǎo)者

社會治理離不開一定的組織形態(tài)。中國共產(chǎn)黨的組織形態(tài)既推進了社會的有序治理，又保證了社會充滿活力。首先，中國共產(chǎn)黨的政治功能為社會治理提供方向。黨的第一屬性是政治屬性、第一功能是政治功能。政治功能體現(xiàn)為政治立場、政治方向、政治道路等多個方面，黨的政治功能能夠為社會治理提供方向、標(biāo)準(zhǔn)、價值觀，增強社會治理的內(nèi)聚力和方向感。其次，中國共產(chǎn)黨以黨的服務(wù)功能推進社會有效運轉(zhuǎn)。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“什么叫領(lǐng)導(dǎo)？領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)?！眻猿肿呷罕娐肪€是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾的根本方法。黨通過服務(wù)人民群眾，解決人民群眾的利益問題，推進社會有效運轉(zhuǎn)。最后，中國共產(chǎn)黨以強大的組織體系確保社會治理和諧有序。黨堅持“哪里有群眾哪里就有黨的組織、哪里有黨員哪里就有黨的工作”的原則，大力推進黨的組織覆蓋和黨的工作覆蓋。改革開放40多年來，中國是世界上社會轉(zhuǎn)型最為深刻的國家之一，面臨世所罕見的國內(nèi)外矛盾與風(fēng)險，然而中國社會始終保持了總體穩(wěn)定，這離不開中國共產(chǎn)黨強大的組織能力和卓越的治理能力。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞共建共治共享這一社會治理主題，不斷完善社會治理體制機制，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。比如，加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾；全面提高公共服務(wù)水平和覆蓋面，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓人民群眾有更多的幸福感、獲得感、安全感；加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動等。在黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理的實踐中，以黨建引領(lǐng)基層社會治理成為中國社會的共識，成為中國社會治理的一條成功經(jīng)驗。