以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握新時(shí)期人民政協(xié)工作面臨的新形勢新任務(wù)，創(chuàng)造性提出一系列關(guān)于人民政協(xié)的新思想新部署新要求，推動(dòng)了人民政協(xié)理論的發(fā)展創(chuàng)新。

黨的十八大以來，習(xí)近平同志從黨和國家發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度就政協(xié)工作作出系列重要講話和批示，對人民政協(xié)的性質(zhì)定位、重要作用與原則要求進(jìn)行系統(tǒng)闡釋與全面部署。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握新時(shí)期人民政協(xié)工作面臨的新形勢新任務(wù)，創(chuàng)造性提出一系列關(guān)于人民政協(xié)的新思想新部署新要求，推動(dòng)了人民政協(xié)理論的發(fā)展創(chuàng)新。習(xí)近平同志關(guān)于人民政協(xié)的新思想為做好新形勢下人民政協(xié)工作提供了理論指導(dǎo)。

加強(qiáng)黨對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平同志明確提出“做好人民政協(xié)工作，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央的集體統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一個(gè)國家、一個(gè)政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要”，要“充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，進(jìn)一步加強(qiáng)對人民政協(xié)的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。中央政治局常委會(huì)議研究并批準(zhǔn)全國政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃、聽取政協(xié)黨組工作匯報(bào)、研究政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告和全體會(huì)議有關(guān)事項(xiàng)的請示。

中共中央和中央辦公廳先后頒發(fā)《加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》和《加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》，頒布實(shí)施《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，對推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展作出一系列重要部署：“各級(jí)黨委應(yīng)把人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)納入總體工作部署和重要議事日程”，“按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方分工負(fù)責(zé)的原則，統(tǒng)籌制定加強(qiáng)黨委和政府工作與政協(xié)協(xié)商有效銜接的相關(guān)制度”，“及時(shí)研究并統(tǒng)籌解決工作中的重大問題”。人民政協(xié)要增強(qiáng)“政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)”，“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”?！罢f(xié)黨組肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)黨對人民政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的重大政治責(zé)任，要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)定不移貫徹執(zhí)行黨關(guān)于人民政協(xié)的方針政策，把黨的有關(guān)重大決策和工作部署貫徹到政協(xié)全部工作中去?！?/span>

重視人民政協(xié)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的地位和作用

習(xí)近平同志在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局中謀劃人民政協(xié)工作，提出“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分”。國家治理強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)與多元主體參與公共事務(wù)管理的統(tǒng)一，充分發(fā)揮人民群眾在國家事務(wù)管理與決策中的作用。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過開展包括政協(xié)協(xié)商在內(nèi)的各種協(xié)商可以“廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會(huì)治理中無法表達(dá)、難以參與的弊端”，體現(xiàn)全體人民共同治理國家的特性。國家治理的關(guān)鍵在于法治化，這依賴于科學(xué)的制度設(shè)計(jì)與有效的制度執(zhí)行。人民政協(xié)要健全政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度和工作機(jī)制，不斷提高“協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平”。人民政協(xié)要“以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措大力推進(jìn)履職能力建設(shè)，努力在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用”。

提出人民政協(xié)工作要堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線

習(xí)近平同志把人民政協(xié)工作與黨的群眾路線優(yōu)良作風(fēng)有機(jī)銜接起來。“中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的國家是代表最廣大人民根本利益的，其一切理論和路線方針政策，其一切工作部署和工作安排，都應(yīng)該來自人民，都應(yīng)該為人民利益而制定和實(shí)施。”“人民政協(xié)作為黨聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)各界的重要組織，在協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾方面要進(jìn)一步發(fā)揮獨(dú)特作用。”人民政協(xié)要“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化，深入研究更好發(fā)揮政協(xié)界別作用的思路和辦法”，“擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面、增強(qiáng)包容性”，“在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過多種形式的協(xié)商，廣泛聽取意見和建議，廣泛接受批評(píng)和監(jiān)督”。參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士要及時(shí)反映界別群眾愿望訴求，引導(dǎo)所聯(lián)系成員和群眾，正確對待改革帶來的利益格局調(diào)整；政協(xié)委員要講真話、講實(shí)話、講心里話，尤其是要把群眾呼聲和訴求準(zhǔn)確反映上來，以發(fā)揮“中國社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢”。要“把人民利益放在第一位”，“聚焦推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全面深化改革中的重大問題和群眾最為關(guān)切的問題”，“暢通和拓寬各界群眾的利益訴求表達(dá)渠道”，“讓來自各方面的有利于維護(hù)廣大人民群眾根本利益的意見建議，能夠在人民政協(xié)這個(gè)大家庭中不受拘束地得到充分表達(dá)，使社會(huì)主義民主得到大力發(fā)揚(yáng)”?！白鹬厝嗣裰黧w地位，尊重人民首創(chuàng)精神”，強(qiáng)化人民政協(xié)協(xié)商的開放性、平等性與對話性，為更廣泛的社會(huì)力量提供政治參與渠道，以更好地保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)在發(fā)展協(xié)商民主中的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用

習(xí)近平同志主張建構(gòu)程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，提倡廣泛多層制度化的協(xié)商，對于世界民主政治尤其是協(xié)商民主這一中國特有民主形態(tài)具有重要價(jià)值和意義。黨的十八大首次把健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度作為我們政治體制改革和堅(jiān)持中國政治發(fā)展道路的重大舉措，從頂層設(shè)計(jì)上和發(fā)展戰(zhàn)略上提了出來?！皡f(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式?！备母镩_放以來，社會(huì)成員價(jià)值取向多元，民主訴求越加明顯。社會(huì)主義協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)人民對公共事務(wù)廣泛而有序的政治參與，注重通過對話、商討包容和吸納各種利益訴求，為人民參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督提供有效載體。社會(huì)主義協(xié)商民主是人民有序政治參與的民主形式，“是深化政治體制改革的重要內(nèi)容”，“是中國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢”。

人民政協(xié)應(yīng)著眼于黨和國家工作大局，充分發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用?！霸谌嗣駜?nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程?！绷?xí)近平同志對于人民政協(xié)協(xié)商民主的目的、內(nèi)容、對象、形式、制度與氛圍進(jìn)行了全面闡述。

關(guān)于協(xié)商目的。協(xié)商目的主要體現(xiàn)于“在實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程”中“使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際”?！皡f(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整我們的決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際。”

關(guān)于協(xié)商內(nèi)容。人民政協(xié)要“聚焦推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全面深化改革中的重大問題和群眾最為關(guān)切的問題，深入進(jìn)行調(diào)查研究，努力為改革發(fā)展出實(shí)招、謀良策”。政協(xié)協(xié)商既包括“改革發(fā)展穩(wěn)定”等“國計(jì)”的“重大問題”，也包括“涉及群眾切身利益”等“民生”的“實(shí)際問題”。

關(guān)于協(xié)商對象。人民政協(xié)要深入各個(gè)層次的現(xiàn)實(shí)生活中去，加強(qiáng)廣泛多層協(xié)商。“涉及全國各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量；涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，要在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾的事情，要在基層群眾中廣泛商量。”政協(xié)協(xié)商既包括“全體人民和全社會(huì)”的廣泛商量，也包括“一個(gè)地方人民群眾”的廣泛商量，還包括“一部分群眾利益、特定群眾利益”、“基層群眾”的廣泛商量。

關(guān)于協(xié)商形式。人民政協(xié)要“完善政協(xié)會(huì)議及其他協(xié)商形式。改進(jìn)政協(xié)通過會(huì)議進(jìn)行協(xié)商的形式，適當(dāng)增加專題議政性常委會(huì)議和專題協(xié)商會(huì)次數(shù)，完善協(xié)商座談會(huì)制度”，“更加靈活、更為經(jīng)常地開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式”。

關(guān)于協(xié)商制度。社會(huì)主義協(xié)商民主“應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的，應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級(jí)的。因此，必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵”。人民政協(xié)要“推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平”。

關(guān)于協(xié)商氛圍。政協(xié)協(xié)商不僅依賴于制度，還有賴于協(xié)商氛圍。人民政協(xié)要“努力營造既暢所欲言、各抒己見、又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍”，讓協(xié)商主體坦誠交換意見，理性、有效參與協(xié)商，“讓來自各方面的有利于維護(hù)廣大人民群眾根本利益的意見建議，能夠在人民政協(xié)中得到充分表達(dá)，使黨和政府能夠聽到來自各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體和各族各界人士的真實(shí)意見”。

指出人民政協(xié)要緊扣改革發(fā)展持續(xù)推進(jìn)履職能力建設(shè)

人民政協(xié)依章履職，“要做的工作多，內(nèi)容十分廣泛，任務(wù)也很繁重，在工作方法上必須注意區(qū)別輕重緩急，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，最終形成全面推進(jìn)的局面?！薄熬劢雇苿?dòng)科學(xué)發(fā)展、全面深化改革中的重大問題和群眾最為關(guān)切的問題，深入進(jìn)行調(diào)查研究，努力為改革發(fā)展出實(shí)招、謀良策”，這就需要推進(jìn)人民政協(xié)履職能力建設(shè)，加強(qiáng)政協(xié)委員隊(duì)伍的能力建設(shè)，“進(jìn)一步發(fā)揮政協(xié)各專委會(huì)的基礎(chǔ)作用和政協(xié)委員的主體作用”。

推進(jìn)人民政協(xié)履職能力建設(shè)。人民政協(xié)“要提高政治把握能力，堅(jiān)定理想信念，增進(jìn)政治認(rèn)同，提高運(yùn)用科學(xué)理論分析判斷形勢、研究解決問題的能力和水平。要提高調(diào)查研究能力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入實(shí)際摸清真實(shí)情況，集合眾智提出解決辦法，努力使對策建議有的放矢、切中要害。要提高聯(lián)系群眾能力，創(chuàng)新群眾工作方法，暢通和拓寬各界群眾的利益訴求表達(dá)渠道，發(fā)揮好橋梁紐帶作用。要提高合作共事能力，發(fā)揚(yáng)求同存異、體諒包容的優(yōu)良傳統(tǒng)，貫徹民主協(xié)商、平等議事的工作原則，尊重和包容不同意見的存在和表達(dá)，以民主的作風(fēng)團(tuán)結(jié)人，不斷增進(jìn)思想共識(shí)、加強(qiáng)合作共事”?！八拇竽芰Α斌w現(xiàn)了人民政協(xié)工作的特點(diǎn)規(guī)律，是新形勢下加強(qiáng)人民政協(xié)履職能力建設(shè)的工作標(biāo)準(zhǔn)與具體要求。

加強(qiáng)政協(xié)委員隊(duì)伍的能力建設(shè)。“政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體”，習(xí)近平同志從三方面談及對政協(xié)委員履職盡責(zé)的希望。一是勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任。政協(xié)委員代表各界群眾參與國事，履行職責(zé)，是一種崇高的榮譽(yù)，更是一份沉甸甸的責(zé)任。政協(xié)委員要盡心盡力履行職責(zé)。要增強(qiáng)委員意識(shí)，把責(zé)任扛在肩上，把事業(yè)放在心上，有效履行委員職責(zé)。二是著力提高能力素質(zhì)。政協(xié)委員必須具備較高的思想水平和認(rèn)識(shí)能力。只是一些零碎的想法、一般的觀感、籠統(tǒng)的表態(tài)是不夠的，這就需要廣泛學(xué)習(xí)各方面知識(shí)，扎實(shí)開展調(diào)查研究，及時(shí)了解現(xiàn)實(shí)情況，摸清真實(shí)情況，找準(zhǔn)存在問題，做到建言建在需要時(shí)，議政議在點(diǎn)子上，監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處。三是自覺保持良好形象。政協(xié)委員一言一行，社會(huì)都很關(guān)注，要模范遵守憲法法律和政協(xié)章程，自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，守住道德底線，不碰法律紅線，自覺廉潔自律。人民政協(xié)要努力為委員履職盡責(zé)創(chuàng)造條件，教育引領(lǐng)政協(xié)委員懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行,營造風(fēng)清氣正、廉潔奉公的履職環(huán)境。

習(xí)近平同志關(guān)于人民政協(xié)的新思想是習(xí)近平同志治國理政思想的重要組成部分。習(xí)近平同志關(guān)于加強(qiáng)黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，重視人民政協(xié)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用地位，提出人民政協(xié)工作要堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線，強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)在發(fā)展協(xié)商民主中的重要作用，指出人民政協(xié)要緊扣改革發(fā)展持續(xù)推進(jìn)履職能力建設(shè)的新思想新部署新要求，有力推動(dòng)了人民政協(xié)事業(yè)的新發(fā)展。習(xí)近平同志關(guān)于人民政協(xié)的新思想是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下人民政協(xié)工作的重要遵循，是對中國特色社會(huì)主義人民政協(xié)理論的創(chuàng)新發(fā)展。

（作者系國家行政學(xué)院兼職教授、中國浦東干部學(xué)院副教授）