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九三學社金臺支社

公共法律服務(wù)對提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有重大意義，為了全面掌握我區(qū)公共法律服務(wù)工作情況，九三學社金臺支社組織社員進行了視察調(diào)研。

一、我區(qū)法律公共服務(wù)現(xiàn)狀

2019年7月11日，中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》印發(fā)后，我區(qū)及時搭建公共法律服務(wù)中心，開通12348熱線、網(wǎng)絡(luò)和實體三大平臺，公共法律服務(wù)體系基本形成。

（一）法律援助工作實現(xiàn)了全覆蓋。11個鎮(zhèn)街建立了公共法律服務(wù)站， 124個社區(qū)、行政村建立了公共法律服務(wù)室，形成了覆蓋全區(qū)的公共法律“橋頭堡”，搭建起了黨委政府和困難群眾之間的“連心橋”。2019年接待群眾咨詢4667次，辦理法律援助案件706件，幫助群眾挽回經(jīng)濟損失、勞動報酬、賠償金等801.9萬元。

（二）法律顧問工作實現(xiàn)了新突破。為11個鎮(zhèn)街、43個黨政群部門派駐80名法律顧問。各部門、各鎮(zhèn)街、各律師事務(wù)所密切協(xié)作，初步形成了事前防范風險、事中依法行政、事后統(tǒng)籌銜接的科學體系。

（三）人民調(diào)解工作構(gòu)建了大網(wǎng)絡(luò)。按照中央政法委、最高人民法院等六部委印發(fā)的《關(guān)于加強人民調(diào)解工作的意見》，我區(qū)建立了各級人民調(diào)解委員會219個，初步構(gòu)建了以區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級人民調(diào)解機構(gòu)。2019年受理各類糾紛2331件，調(diào)解成功2265件，調(diào)解成功率為97.2%。

（四）公證辦理工作實現(xiàn)了無斷檔。面對公證機構(gòu)改革后存在的公證人員匱乏等問題，區(qū)司法局立足職責，創(chuàng)新求效，近年共接待群眾咨詢2900多人次，辦理公證事務(wù)600余件，保證了機構(gòu)改革期間公證工作持續(xù)推進。

二、存在問題

（一）法律服務(wù)工作團隊建設(shè)滯后。首先是律師團隊力量不足。區(qū)司法局注冊律師僅100余人，承擔了68個行政村、59個城市社區(qū)法律顧問工作，每位律師負責一至兩個村（社區(qū)）的法律顧問工作，還要擔任黨政機關(guān)法律顧問工作，現(xiàn)有隊伍難以應(yīng)對復(fù)雜的工作局面。其次是公證員隊伍亟須充實。辦理遺囑、保全證據(jù)、現(xiàn)場監(jiān)督類公證事項必須由2名公證員參與，外出辦理公證、證據(jù)調(diào)查核實都需要公證員分工配合。目前，區(qū)公證處在編執(zhí)業(yè)公證員僅有1名，現(xiàn)有人員配置與公證業(yè)務(wù)逐年增長的形勢極不適應(yīng)，無法滿足群眾的公證需求。

（二）法律顧問工作補貼低。一是區(qū)級部門法律顧問支出未列入財政預(yù)算。法律顧問目前每人每月不足400元，村（社區(qū)）級法律顧問每人每月補貼不足200元，目前主要是靠區(qū)司法局向上爭取，每年約95萬元，經(jīng)費現(xiàn)狀和需求嚴重脫節(jié)。二是人民調(diào)解補助雖列入財政預(yù)算但未完全撥付。六部委的“辦法”規(guī)定人民調(diào)解案件辦案補貼為50元至500元不等，按每件100元補貼概算，全區(qū)每年辦案補貼財政預(yù)算至少應(yīng)在20萬左右，而我區(qū)每年財政撥付不足10萬元。由于經(jīng)費短缺，律師待遇未和市場接軌，工作績效無法和待遇掛鉤，影響了律師團隊的工作積極性，進而影響工作質(zhì)量。

（三）公共法律服務(wù)辦公場地建設(shè)滯后。中央及省市明確要求公共法律服務(wù)中心必須是“沿街一層無障礙”且獨立辦公。目前區(qū)法援中心在區(qū)政府僅有一間門面，無法滿足法律服務(wù)的三大平臺工作需要。區(qū)公證處設(shè)在區(qū)市民中心13樓，“老、弱、病、殘”等特殊群體辦事不方便，且不符合上級公證處標準化建設(shè)相關(guān)規(guī)定。

三、幾點建議

（一）多措并舉，提升法律服務(wù)隊伍建設(shè)水平。一是整合人力資源。合理調(diào)整人員編制，高度重視法律服務(wù)人才引進培養(yǎng)工作，通過公務(wù)員招錄、聘用法律院校畢業(yè)生，建立完善的公證員隊伍。整合退休人員、社會、基層法律工作者隊伍，采用返聘、兼職等形式，不斷加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)。二是開展常態(tài)化培訓。圍繞“一村（社區(qū)）一顧問”、“黨政機關(guān)法律顧問”的業(yè)務(wù)需要，將日常培訓、外出培訓、典型案例分析培訓形成制度，深入開展法律工作者繼續(xù)教育工作，不斷提高從業(yè)者法律素養(yǎng)。三是樹立工作典型。總結(jié)我區(qū)人民調(diào)解工作的典型經(jīng)驗，表彰成績突出的調(diào)委會和調(diào)解能手，加強對典型案例宣傳，樹立調(diào)解品牌。

（二）加大投入，完善政府購買法律服務(wù)機制。科學整合資金，實現(xiàn)事務(wù)和資金相匹配。建議由區(qū)司法局合理核算法律服務(wù)、人民調(diào)解等經(jīng)費缺口，拿出遵循市場規(guī)律的經(jīng)費預(yù)算方案，采取上級爭取、政府預(yù)算等形式，優(yōu)先滿足面向群眾的法律服務(wù)和信訪維穩(wěn)工作經(jīng)費；其次是整合事務(wù)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量和效能。在司法調(diào)解層面，針對農(nóng)村社區(qū)婦女兒童維權(quán)需求、交通事故需求、信訪維穩(wěn)需求工作量較大的現(xiàn)狀，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計和案件研判，實行統(tǒng)一打包，推廣政府購買服務(wù)，節(jié)約人力財力，實現(xiàn)財政資金配比最優(yōu)化，工作效能最大化。再次是突出重點，保證重點領(lǐng)域辦案資金。目前環(huán)境保護、涉黑涉惡等案件辦理工作量大，案情復(fù)雜、辦理周期長，需要滿足律師辦理案件最基本的住宿、交通等需求，建議根據(jù)案情提高律師辦案補貼標準。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，建立完善的公共法律服務(wù)辦公場所。可將區(qū)政府前樓一樓東側(cè)及二樓辦公房用在區(qū)公共法律服務(wù)中心建設(shè)方面，使公共法律服務(wù)的熱線平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺和實體平臺緊密融合、有效運作。整合后的法律服務(wù)大廳，可作為區(qū)公共法律服務(wù)中心、區(qū)信訪接待大廳、人民調(diào)解大廳、區(qū)退役軍人服務(wù)大廳，此區(qū)域可作為法律顧問、法援律師、公證辦理、司法鑒定、人民調(diào)解等各項業(yè)務(wù)聯(lián)合辦公之處，由區(qū)司法局會同區(qū)信訪局、區(qū)退役軍人事務(wù)局共同管理。