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區(qū)政協(xié)商貿(mào)財稅工作組

　為推進全區(qū)農(nóng)村“三變”改革（資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民），區(qū)政協(xié)民革商貿(mào)財稅工作組組織委員深入硤石鎮(zhèn)暴家河村、西關(guān)街道玉澗堡村、金河鎮(zhèn)王家坡村玫瑰園等地專題調(diào)研。

一、基本情況

按照“村分三類、業(yè)從四屬、五步推進”的思路，我區(qū)出臺《深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和三變改革工作的意見》和《清產(chǎn)核資工作實施方案》，分類指導(dǎo)，因村施策。目前，全區(qū)各行政村全部完成清產(chǎn)核資，清查登記集體土地33.28萬畝，其中農(nóng)用地30.15萬畝，清查資產(chǎn)13.89億元；23個村完成成員界定、8個村完成股權(quán)量化，21個村成立股份經(jīng)濟合作社，對接經(jīng)營項目15個，撬動資金1875萬元，3.16萬戶、11.96萬農(nóng)民變股東；參與“三變”改革經(jīng)營主體76個（村67個、社區(qū)9個）；成立股份經(jīng)濟合作社68個（村62個、社區(qū)6個）。

　　二、存在問題

　　一是思想認識盲點多。面對改革創(chuàng)新，部分鎮(zhèn)村積極性、主動性不高、力度不夠，規(guī)定程序不到位，有畏難觀望現(xiàn)象；部分村兩委班子成員認識不足，對改革政策理解不到位，不清楚“變”什么，怎么“變”；對群眾宣講政策不主動不積極，解釋不準確，一些村民對“三變”改革缺乏足夠的了解和信任，參與改革的覆蓋面不廣。

　　二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明晰。有些鎮(zhèn)村雖然引進了特色農(nóng)業(yè)項目，但規(guī)模優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢不明顯；大多數(shù)村集體經(jīng)濟幾乎為零，“空殼村”普遍存在；部分專業(yè)合作社經(jīng)營管理不規(guī)范，發(fā)展資金短缺，市場化程度低、同質(zhì)化程度高，發(fā)展后勁不足；龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總量少、規(guī)模小、經(jīng)營管理落后、作用發(fā)揮不充分，輻射帶動能力不強；產(chǎn)業(yè)發(fā)展附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈條短，多業(yè)融合、多元發(fā)展的局面還未形成。

　　三是發(fā)展要素短項多。農(nóng)村留守人員勞動能力弱、文化水平偏低；入股要素仍以農(nóng)戶土地為主，在自然風(fēng)光、民俗文化、休閑旅游、技術(shù)技藝等要素入股方面探索不夠，許多資源要素沒有充分挖掘和利用；個別試點村流轉(zhuǎn)土地后由企業(yè)自主經(jīng)營，未能真正實現(xiàn)資源、勞動力入股；金融機構(gòu)支持“三變”改革力度較小，貸款“門檻”高，信貸產(chǎn)品少；農(nóng)村懂管理、會經(jīng)營、熟悉經(jīng)濟工作的專業(yè)型、復(fù)合型人才短缺。目前，區(qū)農(nóng)經(jīng)站僅2人，全區(qū)農(nóng)經(jīng)人才缺口20人左右。

四是配套政策不完善。缺乏農(nóng)村資源資產(chǎn)評估管理和交易、集體資產(chǎn)股權(quán)量化、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資等相關(guān)配套政策和具體措施辦法；覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)街、村三級的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、交易、評估、融資、擔(dān)保等服務(wù)平臺不健全、交易渠道不暢；有效防范自然、市場、資金、法律風(fēng)險的防控體系和監(jiān)管機制不健全；個別試點村沒有完全按照股份合作制的現(xiàn)代企業(yè)制度來運營管理，一些專業(yè)合作社等經(jīng)營主體規(guī)章制度、股份協(xié)議不規(guī)范，農(nóng)民履行股東職責(zé)、行使股東權(quán)力缺乏保障。

三、對策與建議

一是突出宣傳實效，發(fā)揮典型帶動作用。加強黨建引領(lǐng)，堅持“以黨建引領(lǐng)發(fā)展、把黨建融入發(fā)展”貫穿改革全過程，將黨員和能人結(jié)合起來培養(yǎng)，通過雙向培養(yǎng)，把一批“三變”改革帶頭人優(yōu)先發(fā)展為黨員。堅持示范引領(lǐng)，注重發(fā)揮鄉(xiāng)村能人、致富能手、種養(yǎng)大戶等能人懂技術(shù)、會管理、善開拓、敢創(chuàng)新的優(yōu)勢，讓一部分人先參與到“三變”改革中，通過看得見、摸得著的效果，引導(dǎo)其他群眾積極參與“三變”改革；按照“典型引路、示范帶動，重點突破、梯次推進”的思路，支持暴家河等試點村，通過樹立典型、展示成效，以“點”帶“面”，推動“盆景”變“風(fēng)景”。出臺激勵政策，制定“三變”改革獎勵辦法，對農(nóng)村“三變”改革中成績突出的產(chǎn)業(yè)大戶、合作社、龍頭企業(yè)等進行獎勵，通過表彰先進，引導(dǎo)農(nóng)民、合作社、涉農(nóng)企業(yè)轉(zhuǎn)變思想觀念、主動投入“三變”改革。

二是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快“三變”改革步伐。做好清產(chǎn)核資，對農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)進行全面核查清理，摸清集體“三資”存量、結(jié)構(gòu)、分布、運用效益和經(jīng)營狀況。實現(xiàn)資源變股權(quán)，充分利用各項涉農(nóng)利好政策，把農(nóng)村各類資源逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋毓?、林?quán)股、自然風(fēng)光股、資金股、房屋股、水利股、設(shè)備股、基礎(chǔ)設(shè)施股、勞務(wù)股、技術(shù)（技藝）股、管理股、知識產(chǎn)權(quán)股，形成“十二種”股權(quán)形式，有效盤活閑置資源。推進資金變股金，探索將扶貧開發(fā)資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金量化為股金，入股經(jīng)營主體參與分紅，確保國家投入資本不流失。引導(dǎo)農(nóng)民變股民，以股份合作為核心，股權(quán)為紐帶，抓住農(nóng)民入股這一核心，全面推行股份合作制的現(xiàn)代企業(yè)制度，實行利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的市場化運作方式，形成政府、金融機構(gòu)、經(jīng)營組織、村集體、農(nóng)戶有效關(guān)聯(lián)的“鯰魚效應(yīng)”。

三是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。明確發(fā)展方向，按照“一鎮(zhèn)一園、一園一業(yè)、一業(yè)一景”的思路，打造果谷、花谷、慢谷、綠谷、藥谷“五谷豐登”品牌，以景區(qū)標準建設(shè)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，做到“一片園區(qū)就是一片景區(qū)、一個項目就是一個景點、一戶民宿就是一處風(fēng)景。優(yōu)化資源配置，各鎮(zhèn)村探索“三變+特色產(chǎn)業(yè)”“三變+鄉(xiāng)村旅游”“三變+民俗文化”等新模式，推陳出新、揚優(yōu)成勢，構(gòu)建各具特色、三產(chǎn)融合、優(yōu)勢互補的“一村一品”示范基地。主推特色產(chǎn)業(yè)，按照“小規(guī)模、組團式，微田園、生態(tài)化”的思路，培育一批美食體驗型、娛樂休閑型、民俗禮儀型鄉(xiāng)村旅游目的地，發(fā)展一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，打造一批網(wǎng)絡(luò)營銷型、勞務(wù)輸出型、品牌產(chǎn)業(yè)型專業(yè)合作社；在玉池公社、暴家河、新莊等美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展精品民宿、市民農(nóng)莊、鄉(xiāng)村創(chuàng)客，策劃開發(fā)旅游產(chǎn)品，激活都市農(nóng)業(yè)多業(yè)價值、樂游價值和安居價值，形成產(chǎn)村相融、三產(chǎn)互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合示范效應(yīng)。

四是堅持多措并舉，培育壯大改革力量。招商引進一批，出臺《鼓勵和引導(dǎo)工商資本進入農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》，引導(dǎo)激勵全區(qū)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，成為改革承接主體；建立產(chǎn)業(yè)項目庫，制定優(yōu)惠政策，大力引進產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟實力強、經(jīng)營理念新、帶動能力好的龍頭企業(yè)，參與“三變”改革；對暫時引不來客商的村，由區(qū)級平臺公司進入打造，完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完成集成包裝后向外招商。扶持壯大一批，對經(jīng)營運轉(zhuǎn)正常、輻射帶動作用發(fā)揮較好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，從政策、項目、資金等方面加大扶持力度，激勵引導(dǎo)它們參與“三變”改革，促其發(fā)展壯大。組合新建一批，對沒有正常經(jīng)營運轉(zhuǎn)的“空殼”組織，采取聯(lián)合、重組、新建等辦法，重新組建一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，規(guī)范運營管理，參與“三變”改革。培育孵化一批，開展“農(nóng)村專業(yè)人才引進培育行動”，積極引進培育農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計、農(nóng)村文化創(chuàng)意、市場營銷、經(jīng)紀人等專業(yè)技術(shù)人才，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶助基金，引導(dǎo)鼓勵專業(yè)技術(shù)人才在“三變”改革中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

五是健全完善機制，不斷激發(fā)改革活力。完善管理機制，區(qū)“三變”領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮統(tǒng)攬全局、指揮協(xié)調(diào)作用，按照“部門指導(dǎo)服務(wù)、鎮(zhèn)街組織實施、村組具體負責(zé)”的思路，牽頭抓總，強化督查考核，扎實推進改革舉措的落實。搭建服務(wù)平臺，建立區(qū)、鎮(zhèn)街公共資源交易平臺，提供信息發(fā)布、價值評估、產(chǎn)權(quán)交易等綜合性服務(wù)，保障“三變”改革各項交易規(guī)范運行。建立保障機制，以實現(xiàn)貧困群眾保底分紅和基本收益為核心，加強市場風(fēng)險、資金風(fēng)險、社會風(fēng)險防控，建立入股資金風(fēng)險防控機制與市場風(fēng)險預(yù)警機制，實現(xiàn)集體、參與群眾與經(jīng)營主體“三方”共贏。構(gòu)建聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民成為農(nóng)村供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、資金鏈上的受益人，通過入股分紅、平臺務(wù)工、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等渠道獲得多重收益，實現(xiàn)由“旁觀者”向“參與者”“打工族”向“主人翁”轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定增加收入。