【條例】中國人民政治協(xié)商會議全國委員會提案工作條例 |
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（1991年1月11日政協(xié)第七屆全國委員會常務(wù)委員會第十二次會議通過，1994年10月8日政協(xié)第八屆全國委員會常務(wù)委員會第八次會議修訂，2000年2月29日政協(xié)第九屆全國委員會常務(wù)委員會第八次會議修訂，2005年2月28日政協(xié)第十屆全國委員會常務(wù)委員會第八次會議修訂，2011年2月28日政協(xié)第十一屆全國委員會常務(wù)委員會第十二次會議修訂）
第一章 總 則 第一條 為發(fā)揮人民政協(xié)提案(以下簡稱提案)在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能中的重要作用，根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議章程》和有關(guān)規(guī)定，制定本條例。 第二條 提案是政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團體以及政協(xié)各專門委員會(以下統(tǒng)稱提案者)，向政協(xié)全體會議或者常務(wù)委員會提出的、經(jīng)提案審查委員會或者提案委員會審查立案后，交承辦單位辦理的書面意見和建議。 提案是履行人民政協(xié)職能的重要方式，是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要載體，是發(fā)揚中國特色社會主義民主的重要形式，是協(xié)助中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的重要渠道。 第三條 提案工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，遵循“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，充分發(fā)揚民主，廣開言路，調(diào)動一切積極因素，為推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展服務(wù)。 第四條 提案工作堅持圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實效的方針，加強制度化、規(guī)范化、程序化和信息化建設(shè)，提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。 第五條 提案工作是人民政協(xié)的一項全局性工作，政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團體以及政協(xié)各專門委員會，應(yīng)當(dāng)密切協(xié)作，充分利用提案的方式履行職能。 第六條 政協(xié)全體會議聽取和審議常務(wù)委員會關(guān)于提案工作情況的報告，聽取和審議提案審查委員會、提案委員會關(guān)于提案審查情況的報告。 第七條 每屆政協(xié)第一次會議成立提案審查委員會，由主任、副主任和委員若干人組成，成員從本屆政協(xié)委員中產(chǎn)生，由第一次會議預(yù)備會議決定；負(fù)責(zé)第一次會議期間提案的審查立案工作，并向全體會議報告提案審查情況。
第二章 提案委員會 第八條 每屆政協(xié)第一次會議閉會后，經(jīng)常務(wù)委員會會議審議通過，提案審查委員會作為提案委員會，列入專門委員會序列，在常務(wù)委員會和主席會議領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)提案工作，每屆任期五年。提案委員會組成人員的調(diào)整，依據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會專門委員會通則》有關(guān)規(guī)定辦理。 第九條 提案委員會的職責(zé): (一)起草常務(wù)委員會關(guān)于提案工作情況的報告。向政協(xié)全體會議報告提案審查情況。向政協(xié)常務(wù)委員會會議、主席會議報告工作； (二)制定政協(xié)全體會議期間提案工作方案和提案委員會年度工作計劃；(三)依照本條例的規(guī)定，組織征集提案，做好知情明政服務(wù)； (四)對收到的提案審查立案，協(xié)商確定承辦單位； (五)對提案辦理工作進(jìn)行檢查和督促，對辦理不符合要求的，及時商請承辦單位重新辦理； (六)對提案進(jìn)行綜合分析，采取多種形式向中共中央有關(guān)部門、中央國家機關(guān)有關(guān)部門、軍隊有關(guān)部門反映重要意見和建議； (七)組織重點提案的遴選與督辦； (八)組織提案工作的宣傳報道，逐步推動提案工作公開化； (九)組織提案工作學(xué)習(xí)研討，開展提案工作理論研究； (十)加強與中共中央辦公廳、全國人大常委會辦公廳、國務(wù)院辦公廳、政協(xié)全國委員會辦公廳、中央軍委辦公廳以及各承辦單位的聯(lián)系；(十一)加強與政協(xié)委員和各民主黨派、有關(guān)人民團體以及政協(xié)其他專門委員會的聯(lián)系與協(xié)作； (十二)加強與地方政協(xié)提案委員會的聯(lián)系，互通情況，交流經(jīng)驗，指導(dǎo)工作。 第十條 以提案委員會名義形成的重要文件，須經(jīng)提案委員會全體會議或者主任會議討論通過，并由提案委員會主任或者副主任審定、簽發(fā)。 第十一條 提案委員會全體會議每季度舉行一次，必要時可以臨時召集；提案委員會主任會議根據(jù)工作需要舉行。 第十二條 提案委員會下設(shè)辦公室。辦公室是提案委員會的辦事機構(gòu)，是政協(xié)機關(guān)的組成部分。
第三章 提案的提出 第十三條 提案的提出方式: (一)政協(xié)全國委員會委員，可以個人名義或者聯(lián)名方式提出提案；(二)政協(xié)全體會議期間，可以界別、小組或者聯(lián)組名義提出提案；(三)參加政協(xié)的各黨派、人民團體，可以本黨派、團體名義提出提案；(四)政協(xié)全國委員會各專門委員會，可以本專門委員會名義提出提案。 第十四條 提案的基本要求: (一)提案應(yīng)當(dāng)堅持嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性，圍繞黨和國家大政方針、中心工作，社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)中的重要問題，人民群眾普遍關(guān)心的問題建言獻(xiàn)策； (二)提案須一事一案，實事求是，簡明扼要，做到有情況、有分析、有具體的建議； (三)委員聯(lián)名提出的提案，發(fā)起人作為第一提案人，簽名列于首位，以界別、小組或者聯(lián)組名義提出的提案，須由召集人簽名，以黨派、人民團體、政協(xié)專門委員會名義提出的提案，須由該組織署名并加蓋公章； (四)提案必須按照規(guī)定的格式提交。 第十五條 提案可以在政協(xié)全體會議期間提出，也可以在閉會期間提出。 第十六條 提案委員會應(yīng)當(dāng)加強閉會期間的提案征集工作。提案者應(yīng)當(dāng)重視在閉會期間提出提案，可將有關(guān)調(diào)研報告或者在政協(xié)全體會議、常務(wù)委員會會議和專題協(xié)商會議上的發(fā)言按照要求轉(zhuǎn)化為提案。
第四章 提案的審查和處理 第十七條 提案審查委員會、提案委員會本著尊重和維護(hù)提案者的民主權(quán)利、保證提案質(zhì)量的原則，對收到的提案進(jìn)行審查，符合本條例第三章規(guī)定的，予以立案。 經(jīng)審查立案的提案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)提案的內(nèi)容和有關(guān)單位的職責(zé)分工確定承辦單位。凡涉及兩個或兩個以上承辦單位辦理的提案，應(yīng)當(dāng)確定主辦單位和會同辦理單位或者分別辦理單位。 對內(nèi)容相同且符合立案標(biāo)準(zhǔn)的提案，作并案處理，原提案第一提案者均為并案后提案的第一提案者。并案處理情況應(yīng)當(dāng)及時告知提案者。 第十八條 有下列情形之一的，不予立案。所提意見和建議視不同情況以委員來信或反映社情民意信息等方式轉(zhuǎn)送有關(guān)部門研究處理或參考。 (一)涉及黨和國家秘密的；(二)國家明令禁止的；(三)中共黨員對黨內(nèi)有關(guān)組織、人事安排等方面有意見的； (四)民主黨派成員反映本組織內(nèi)部問題的； (五)進(jìn)入民事、刑事、行政訴訟程序或者行政復(fù)議、仲裁程序，尚未結(jié)案的； (六)屬于學(xué)術(shù)研討的；(七)為本人或親屬解決個人問題的； (八)宣傳、推介具體作品、產(chǎn)品的； (九)指名舉報的；(十)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)正在審查的違紀(jì)違法問題； (十一)內(nèi)容空泛、沒有具體建議的。 未予立案的，應(yīng)當(dāng)及時通知提案者。在征得提案者同意的情況下，也可作撤案處理。 第十九條 提案委員會對涉及全局問題的重大提案，可以提請主席會議審議通過后以建議案形式向有關(guān)方面提出。 第二十條 政協(xié)全體會議期間，經(jīng)審查立案的提案，由政協(xié)全國委員會召開提案交辦會議，按歸口管理的原則，集中送交有關(guān)單位承辦；政協(xié)全體會議閉會期間，經(jīng)審查立案的提案，由提案委員會及時送交有關(guān)單位承辦。
第五章 提案的辦理 第二十一條 承辦提案的中共中央有關(guān)部門、中央國家機關(guān)有關(guān)部門、軍隊有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市中共黨委和人民政府，有關(guān)人民團體等，根據(jù)國家法律、法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)定辦理提案，并對提案者作出書面答復(fù)。 (一)提案辦理工作應(yīng)當(dāng)健全制度，嚴(yán)格程序，保證質(zhì)量。承辦單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時限內(nèi)對提案進(jìn)行答復(fù)。對提案的答復(fù)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的格式行文，并加蓋公章。對不予采納的，要說明情況。(二)委員聯(lián)名的提案，辦理復(fù)文寄送第一提案人；黨派、人民團體、政協(xié)專門委員會的提案，辦理復(fù)文寄送提案單位；界別、小組或者聯(lián)組的提案，辦理復(fù)文寄送召集人。中共中央有關(guān)部門承辦的提案，辦理復(fù)文抄送中共中央辦公廳；政府部門承辦的提案，辦理復(fù)文抄送國務(wù)院辦公廳；軍隊有關(guān)部門承辦的提案，辦理復(fù)文抄送中央軍委辦公廳。所有辦理復(fù)文均須抄送政協(xié)全國委員會提案委員會。 (三)涉及兩個或兩個以上單位會同辦理的提案，主辦單位應(yīng)當(dāng)主動協(xié)商，會同辦理單位應(yīng)當(dāng)積極配合，及時將會同辦理意見告主辦單位，由主辦單位答復(fù)提案者；分別辦理的提案，由各承辦單位分別答復(fù)提案者。 (四)在辦理提案過程中，提案者可以通過提案委員會了解有關(guān)提案辦理情況，參與提案的辦理。在收到辦理復(fù)文后，應(yīng)當(dāng)及時向提案委員會反饋辦理意見。 (五)承辦單位應(yīng)當(dāng)主動加強與提案者的溝通，共商解決問題的辦法，并征詢提案者對辦理復(fù)文的意見。如提案者對辦理結(jié)果不滿意，提案委員會應(yīng)建議承辦單位重新研究，作進(jìn)一步的答復(fù)。 (六)辦理黨派、人民團體、政協(xié)專門委員會提案，在書面答復(fù)前，可先征求黨派、人民團體、政協(xié)專門委員會的意見。
第六章 提案的督辦 第二十二條 提案的督辦由政協(xié)全國委員會辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各專門委員會分工協(xié)作，提案委員會組織實施。 第二十三條 對反映黨和政府亟待解決、人民群眾普遍要求改進(jìn)的問題的，對推動工作有重要作用并具有較強可行性的提案，可以選作重點提案。重點提案包括重點督辦提案和重點辦理提案。重點督辦提案由全國政協(xié)確定；重點辦理提案由承辦單位確定。 第二十四條 重點督辦提案在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上研究確定。提案委員會應(yīng)當(dāng)就重點督辦提案的遴選與督辦加強與其他專門委員會和相關(guān)部門的聯(lián)系、協(xié)作。 第二十五條 對于重點督辦提案，可以采用提案委員會、提案者、承辦單位相結(jié)合的協(xié)商座談、實地考察、專題調(diào)研、走訪等方式，推動辦理工作，保證辦理質(zhì)量。對提案中當(dāng)年不能解決的重要問題，要跟蹤督辦，促進(jìn)落實。承辦單位承諾列入計劃解決的，應(yīng)當(dāng)及時向提案者反饋。 第二十六條 對于黨派、人民團體、政協(xié)專門委員會的提案和其他重要提案，提案委員會應(yīng)當(dāng)報送政協(xié)主席、副主席，并可以提出督辦建議；對于提案中的重要意見和建議，提案委員會可以通過《重要提案摘報》等方式報送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。 第二十七條 對于未按期辦復(fù)的提案，提案委員會應(yīng)當(dāng)及時催辦。
第七章 提案工作的表彰 第二十八條 對于優(yōu)秀提案和先進(jìn)承辦單位，政協(xié)全國委員會應(yīng)當(dāng)給予表彰。 第二十九條 優(yōu)秀提案的評選條件為: (一)提案圍繞黨和國家大政方針、經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要問題、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題建言獻(xiàn)策； (二)提案針對性強，有情況、有分析、有具體建議，具備嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性； (三)提案對決策有重要參考價值，對改進(jìn)工作有較為明顯的作用； (四)提案在促進(jìn)社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)中取得較為明顯的成效。 第三十條 先進(jìn)承辦單位的評選條件為: (一)辦理工作主要領(lǐng)導(dǎo)重視，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有專人承辦； (二)辦理工作制度健全，程序規(guī)范，按時限書面答復(fù)提案者； (三)及時進(jìn)行提案綜合分析和辦理工作總結(jié)； (四)采取多種方式與提案者進(jìn)行溝通協(xié)商，積極推動辦理落實； (五)辦理工作成效明顯，多數(shù)委員對辦理工作表示滿意。 第三十一條 優(yōu)秀提案和先進(jìn)承辦單位的評選應(yīng)當(dāng)發(fā)揚民主，廣泛征求意見。優(yōu)秀提案由承辦單位推薦，先進(jìn)承辦單位由提案者推薦。推薦結(jié)果經(jīng)提案委員會初選后，報請主席會議審定。
第八章 附則 第三十二條 本條例經(jīng)常務(wù)委員會會議審議通過后實行。提案委員會可結(jié)合實際情況，制定相應(yīng)實施細(xì)則。 第三十三條 政協(xié)各級地方委員會可以根據(jù)本條例，結(jié)合實際情況，制定相應(yīng)的規(guī)定。
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