【充電】社情民意信息的內(nèi)容與寫法 |
[ 時(shí)間:2018-04-01 | 瀏覽:7973次 ] |
社情民意信息的內(nèi)容與寫法
一、什么是社情民意信息 社情民意信息，顧名思義是關(guān)于社會(huì)重要情況（即社會(huì)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)）和人民群眾意見(jiàn)愿望（即民情、民生、民心）的信息。它既可以是對(duì)國(guó)家和地方大事、要事的反映，也可以是對(duì)百姓生活小事、瑣事的折射；既可以是前瞻性和宏觀性的，也可以是具體的和微觀的。反映社情民意信息是各級(jí)人大代表、政協(xié)委員和廣大民主黨派成員參政議政、民主監(jiān)督、建言獻(xiàn)策所特有的常用載體，也是各級(jí)黨委、政府密切同社會(huì)各階層和廣大人民群眾聯(lián)系，及時(shí)了解社會(huì)動(dòng)態(tài)和人民群眾意愿，并據(jù)此做出科學(xué)、民主決策的重要途徑和依據(jù)。 二、社情民意信息的特點(diǎn) 社情民意信息的特點(diǎn)是：篇幅短小，文字精煉，主題鮮明，內(nèi)容針對(duì)性強(qiáng)，反映問(wèn)題迅速及時(shí)。它抓取現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的某一熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，特別是民生民計(jì)問(wèn)題，在分析主要原因之后，提出解決問(wèn)題的具體對(duì)策建議，提請(qǐng)黨委、政府部門予以關(guān)注。 三、社情民意信息反映的主要內(nèi)容 社情民意信息的選題可以是動(dòng)態(tài)性，主要以反映新情況、提出新問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)新動(dòng)向、揭示新苗頭為主；社情民意信息的選題也可以是建言性，主要針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作以及人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，提出具有前瞻性的意見(jiàn)和可行性的建議為主。主要分為以下四大類： （1）黨和國(guó)家大政方針、法律、法規(guī)的制定與實(shí)施過(guò)程中，來(lái)自基層人民群眾的反映；對(duì)有關(guān)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放重要決策、部署的意見(jiàn)和建議； （2）對(duì)城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的反映，特別是帶有傾向性、普遍性的情緒變化，黨外代表性人士的警示性、批評(píng)性看法和意見(jiàn)； （3）對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員勤政廉潔和工作作風(fēng)情況的反映； （4）對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)生的重大事件、本地嚴(yán)重自然災(zāi)害和重要社會(huì)動(dòng)態(tài)的反映，特別是消除隱患、維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的意見(jiàn)和建議。 四、社情民意信息的寫作格式 1. 標(biāo) 題 社情民意信息標(biāo)題要醒目、搶眼，能集中反映出該條信息的核心內(nèi)容，起到畫龍點(diǎn)睛的作用。標(biāo)題一般不用文學(xué)語(yǔ)言，避免標(biāo)語(yǔ)式、口號(hào)式標(biāo)題。標(biāo)題的語(yǔ)氣以“希望”、“呼吁”、“關(guān)注”、“建議”等詞語(yǔ)為宜。標(biāo)題中不使用逗號(hào)，必要時(shí)可使用頓號(hào)。例如：《高校實(shí)驗(yàn)室污染問(wèn)題應(yīng)引起重視》、《科研項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)獎(jiǎng)細(xì)則亟待改進(jìn)》、《建議完善〈機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)〉的內(nèi)容》。 2.篇 幅 社情民意信息是要提供給各級(jí)黨委、政府的主要負(fù)責(zé)人參閱，篇幅要求簡(jiǎn)短精煉，不宜長(zhǎng)篇大論，字?jǐn)?shù)通?？刂圃?00至1000字。 3. 結(jié) 構(gòu) 社情民意信息的體例結(jié)構(gòu)具有以下三個(gè)特點(diǎn)： 一是文字簡(jiǎn)潔。信息的一個(gè)鮮明特點(diǎn)是開(kāi)門見(jiàn)山、單刀直入，把要關(guān)注的主要事實(shí)直接寫在前面，避免論文式的前言或開(kāi)場(chǎng)白，背景材料最好不用或少用，也不必旁引博證。如果一篇信息由若干個(gè)觀點(diǎn)構(gòu)成，應(yīng)把最新穎、最有說(shuō)服力的觀點(diǎn)放在前面。 二是內(nèi)容完整。社情民意信息雖短，但也要“五臟俱全”。參政議政類信息寫作格式為：?jiǎn)栴}―分析―建議；民主監(jiān)督類信息寫作格式為：現(xiàn)象―批評(píng)―措施。 三是觀點(diǎn)明確。無(wú)論是問(wèn)題闡述，還是分析、建議，都要清楚明了，通篇給人觀點(diǎn)明晰、一目了然的感覺(jué)，切忌語(yǔ)句羅嗦、使用套話。 4.署 名 社情民意信息可以社組織名義或社員個(gè)人名義署名。以社組織名義上報(bào)的信息，要有審批程序和分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)記錄，按公文管理。以社員個(gè)人署名的信息要注明作者的政治身份和單位身份。政治身份由社內(nèi)和社會(huì)兩部分組成，要寫明九三學(xué)社社員的政治面貌和社內(nèi)職務(wù)；社會(huì)身份是指擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員、各類特約人員的身份。單位身份是寫明信息作者的工作單位、職稱和職務(wù)。 5.聯(lián)系方式 提交社情民意信息時(shí)，應(yīng)注明作者的工作單位、政治身份、職稱、職務(wù)、電話、電子信箱等聯(lián)系方式，以便受理信息的部門核對(duì)情況，及時(shí)聯(lián)系作者反饋情況。 五、撰寫社情民意信息應(yīng)把握的五個(gè)原則 1.一事一議原則 一事一報(bào)，簡(jiǎn)潔明了，多則幾百字，少則幾十字，這樣的信息易被采納，易交辦處理，切不可多事一議。信息可以是一種情況，一個(gè)苗頭，一個(gè)問(wèn)題，一種看法，一條建議等，只要角度把握得好，時(shí)機(jī)掌握得準(zhǔn)，就是一條好信息。 2.真實(shí)無(wú)誤原則 真實(shí)性是信息的生命，要言之有據(jù)、言之有理，一是一，二是二，不說(shuō)大話、空話、套話。不能道聽(tīng)途說(shuō)，更不能編造。對(duì)所獲得的信息要深入調(diào)查核實(shí)，去粗取精、去偽存真，對(duì)于群眾反映的客觀情況，應(yīng)親自實(shí)地考察，準(zhǔn)確無(wú)誤后再撰寫上報(bào)。 3.注重時(shí)效原則 反映社情民意要適時(shí)、及時(shí)。社會(huì)敏感的社情民意，關(guān)系到國(guó)家的健康發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和諧，關(guān)系到群眾的切身利益，要增強(qiáng)時(shí)間觀念和效率意識(shí)，知情即報(bào)，為黨委、政府“為之于未有，治之于未亂”提供信息來(lái)源。當(dāng)事物處于萌芽狀態(tài)時(shí)，解決起來(lái)比較容易、簡(jiǎn)便；而當(dāng)時(shí)機(jī)錯(cuò)過(guò)、積重難返時(shí)，就加大了解決問(wèn)題的難度。從這個(gè)意義上講，抓住了時(shí)機(jī)，就抓住解決問(wèn)題的可能性，提出問(wèn)題適時(shí)，引起了關(guān)注，就能很快得到解決。要做到收集快、整理快、報(bào)送快，對(duì)一些比較重要的信息要爭(zhēng)分奪秒，以最快的速度報(bào)到?jīng)Q策者手中。 4.切實(shí)可行原則 反映社情民意信息的目的是為了使黨委、政府全面掌握實(shí)際情況，及時(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。有些問(wèn)題黨委、政府可能基本清楚，原因大致也了解，關(guān)鍵是推薦好的解決辦法。做好信息工作的關(guān)鍵就是要出高招，多提一些切實(shí)可行的建設(shè)性意見(jiàn)和建議。問(wèn)題的提出要鮮明、準(zhǔn)確，具有較強(qiáng)的說(shuō)服力；問(wèn)題的分析要透徹、清晰，具有較強(qiáng)的科學(xué)性；解決問(wèn)題的建議要措施具體、切實(shí)可行，具有較強(qiáng)的可操作性。 5.言之有物原則 信息要有事實(shí)、有分析、有建議，要有獨(dú)到見(jiàn)解，避免泛泛而談；要有真知灼見(jiàn)，有針對(duì)性，不說(shuō)空話，不講虛話，避免套話；要貼近群眾，貼近實(shí)際，貼近需求，注意及時(shí)反映黨和政府需要了解以及群眾急切關(guān)心、要求迫切的問(wèn)題。 六、反映社情民意信息工作中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題 1.政治導(dǎo)向 民主黨派信息工作是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，服從和服務(wù)于國(guó)家和地方工作大局。所報(bào)信息的內(nèi)容必須與國(guó)家的法律法規(guī)相一致，與多黨合作和政治協(xié)商制度相一致。 2.保守機(jī)密 社情民意信息中，有的信息可以公開(kāi)發(fā)表，有的信息只能內(nèi)部報(bào)送，應(yīng)有所區(qū)別。特別是事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面帶有苗頭性、傾向性、普遍性的情緒變化，或有識(shí)之士的警示性、批評(píng)性的看法和意見(jiàn)，或涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)部重要數(shù)據(jù)等，均應(yīng)內(nèi)部報(bào)送，不宜公開(kāi)。 3.通俗易懂 社情民意信息往往涉及一些專業(yè)性很強(qiáng)的問(wèn)題。信息中使用的專業(yè)概念和術(shù)語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確，要保證讓受理、閱批信息的工作人員和領(lǐng)導(dǎo)能看懂信息。對(duì)于特殊專業(yè)名詞應(yīng)適當(dāng)解釋，使信息通俗易懂。 七、怎樣收集社情民意信息 收集社情民意信息應(yīng)確保信息具有真實(shí)性。要以深入實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，以深入社會(huì)為切入點(diǎn)，以深入群眾為落腳點(diǎn)，走進(jìn)社區(qū)街道、田間地頭、廠礦企業(yè)，了解民情，傾聽(tīng)民聲，對(duì)社會(huì)普遍存在的問(wèn)題或帶有苗頭性應(yīng)引起重視的問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)查研究，掌握第一手真實(shí)材料。 要注重發(fā)現(xiàn)來(lái)自社會(huì)不同界別、不同階層有代表性的群眾意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)需要引起關(guān)注的少數(shù)特殊群體的合理訴求，發(fā)現(xiàn)一般渠道不易掌握的社會(huì)情況和群眾意見(jiàn)，把各界別、各階層、各群體反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)進(jìn)行集中歸類后，分別進(jìn)行深刻分析，提出具有可操作性的解決建議。切忌把事實(shí)不清的坊間議論或道聽(tīng)途說(shuō)的傳言話題拿來(lái)作為信息直接撰寫和上報(bào)。 八、社情民意信息的報(bào)送方式和渠道 九三學(xué)社成員反映社情民意信息應(yīng)當(dāng)采取組織報(bào)送的方式。一般可通過(guò)所在基層組織集中報(bào)送到社市委，必要時(shí)也可直接報(bào)送到社市委，社員個(gè)人不能直接報(bào)送給黨政領(lǐng)導(dǎo)人或黨政部門。 社市委的社情民意信息上報(bào)渠道主要是社省委、中共青島市委統(tǒng)戰(zhàn)部和青島市政協(xié)。經(jīng)上述信息受理部門歸納整理后，酌情報(bào)送到中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)人參閱和批示。 九、基層組織怎樣做好反映社情民意信息工作 反映社情民意信息是民主黨派基層組織的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性、全局性工作，所收集和反映的信息在一定程度上體現(xiàn)了本黨派圍繞中心、服務(wù)大局的能力和水平?；鶎咏M織在開(kāi)展反映社情民意信息工作時(shí)，一是要建立信息員網(wǎng)絡(luò)制度，有專人分工負(fù)責(zé)。二是要廣泛宣傳，積極鼓勵(lì)和組織廣大社員撰寫信息；三是要及時(shí)召開(kāi)基層領(lǐng)導(dǎo)班子和信息員專題會(huì)議，就擬報(bào)信息中反映集中的主要問(wèn)題進(jìn)行深入討論，集思廣益，形成集體信息。這樣的信息往往更具有代表性，更容易被相關(guān)部門采用；。 做好信息工作不僅是履行參政黨職能的基本要求，而且還可以豐富基層組織的活動(dòng)內(nèi)容，發(fā)揮社員的人才智力優(yōu)勢(shì)，提高社員的參政議政能力，增強(qiáng)社員之間的溝通聯(lián)系，提高基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。 十.社員怎樣在反映社情民意信息工作中發(fā)揮作用 積極反映社情民意信息是參政黨成員應(yīng)盡的政治責(zé)任，也是社員展示參政議政能力與水平的重要平臺(tái)。信息工作人人可為，作為九三學(xué)社社員，應(yīng)當(dāng)以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，時(shí)時(shí)關(guān)注國(guó)家、地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生問(wèn)題。要著重發(fā)揮自己的工作優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)自己熟悉的、長(zhǎng)期關(guān)注的或近期注意到的某些問(wèn)題，積極撰寫信息，隨時(shí)上報(bào)。通過(guò)工作的鍛煉和積累，不斷提高自己的參政議政能力和水平。
附錄：社情民意信息寫作案例
政府應(yīng)監(jiān)管商品房預(yù)售款的使用 九三學(xué)社平頂山市委員會(huì) 在房地產(chǎn)市場(chǎng)上，開(kāi)發(fā)商為了圈錢，在房子還沒(méi)有動(dòng)工和相關(guān)手續(xù)沒(méi)有完善、五證不全不能銷售的情況下，就要求購(gòu)房者先向開(kāi)發(fā)商支付定金、預(yù)付款、保證金等名目的款項(xiàng)，購(gòu)房者為了選到心儀的房子，不得不將這些錢提前交給開(kāi)發(fā)商，這些錢數(shù)目巨大，圈在開(kāi)發(fā)商手中,由開(kāi)發(fā)商自由處置，極有可能被挪用，輕微者產(chǎn)生工程延期交房，嚴(yán)重者工程不開(kāi)工，無(wú)限期拖延，使眾多普通的購(gòu)房者利益受損，引起諸多社會(huì)矛盾。這樣的事情在全國(guó)范圍內(nèi)也時(shí)常發(fā)生。 為杜絕此類情況發(fā)生，政府應(yīng)要求開(kāi)發(fā)商將商品房預(yù)售款直接打入銀行監(jiān)管賬戶，而不再交給開(kāi)發(fā)商自由處置。具體做法是，開(kāi)發(fā)商先與銀行和監(jiān)管機(jī)構(gòu)簽訂預(yù)售款監(jiān)管協(xié)議，建立預(yù)售款監(jiān)管專用賬戶。購(gòu)房者向開(kāi)發(fā)商支付的定金、預(yù)付款、保證金等各種款項(xiàng)直接打入銀行監(jiān)管賬戶。監(jiān)管賬戶的資金只能用于本商品房工程建設(shè)。此舉使政府能及時(shí)掌握開(kāi)發(fā)商的經(jīng)營(yíng)情況，規(guī)范商品房預(yù)售款的監(jiān)督管理，保證預(yù)售款?？顚Ｓ茫Ｕ腺?gòu)房人的合法權(quán)益，這對(duì)確保房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定都具有重要意義。 另外，對(duì)預(yù)售資金實(shí)行監(jiān)管，并不是凍結(jié)開(kāi)發(fā)資金，而是要?？顚Ｓ?，避免普通購(gòu)房者購(gòu)房款被挪用。在此監(jiān)管下開(kāi)發(fā)商依然可以順利、快捷地使用該項(xiàng)資金。 因此建議政府應(yīng)盡快采取措施，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)所掌握的、廣大購(gòu)房群眾提前支付的各項(xiàng)購(gòu)房預(yù)收款施行有效監(jiān)管，保障購(gòu)房群眾的切身利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 （引自九三學(xué)社中央網(wǎng)站）
高校實(shí)驗(yàn)室污染問(wèn)題應(yīng)引起重視 青島市政協(xié)委員、青島大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院婦產(chǎn)科主任醫(yī)師 紀(jì)新強(qiáng) 隨著高等教育的發(fā)展和高?？萍紕?chuàng)新能力的提升，高校實(shí)驗(yàn)室的教學(xué)科研活動(dòng)更加頻繁，實(shí)驗(yàn)室廢氣、廢液、固體廢物排放量大幅增加，污染問(wèn)題日漸凸現(xiàn)。高校實(shí)驗(yàn)室排放的危險(xiǎn)廢物中許多是劇毒的致突變、致畸形、致癌污染物和酸、堿化合物以及大量危害環(huán)境的有機(jī)溶劑，如果把未經(jīng)處理的“三廢”物質(zhì)直接排入地下管網(wǎng)或混入生活垃圾，危險(xiǎn)廢物中的有害物質(zhì)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積累會(huì)對(duì)周邊的水源、大氣、土壤等環(huán)境造成嚴(yán)重危害。 高校實(shí)驗(yàn)室“三廢”管理中存在的主要問(wèn)題是多數(shù)實(shí)驗(yàn)室沒(méi)有向環(huán)保部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物排放量，沒(méi)有向國(guó)家授權(quán)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出認(rèn)證申請(qǐng)，未通過(guò)環(huán)境管理體系認(rèn)證；沒(méi)有污染治理設(shè)施，只是采取了簡(jiǎn)單的直排或稀釋的方式，未建立環(huán)境污染事故預(yù)防和應(yīng)急體系；實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物沒(méi)有集中收集、分類、登記，按規(guī)定交環(huán)保部門批準(zhǔn)的危險(xiǎn)廢物處理公司轉(zhuǎn)移處理，產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物沒(méi)有交予具有危險(xiǎn)廢物處置許可證的單位處理。為此建議： （一）提高對(duì)高校實(shí)驗(yàn)室排污管理工作的認(rèn)識(shí)，將高校實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)場(chǎng)等排污納入環(huán)境監(jiān)督管理范圍。建立健全高校實(shí)驗(yàn)室排污管理制度，指導(dǎo)、監(jiān)督高校實(shí)驗(yàn)室按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)過(guò)程中的廢氣、廢液，固體廢物、噪聲，輻射等污染防治工作，積極支持有利于環(huán)境與資源保護(hù)的實(shí)驗(yàn)技術(shù)和方法的研究。 （二）高校實(shí)驗(yàn)室嚴(yán)格執(zhí)行排污申報(bào)登記制度、危險(xiǎn)廢物污染監(jiān)控與處置制度、新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理制度、放射源與射線裝置安全許可制度等，全面做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。建立健全學(xué)校實(shí)驗(yàn)室排污管理規(guī)章制度和環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)相關(guān)科研人員環(huán)保教育和培訓(xùn)工作，把環(huán)境保護(hù)工作、尤其是實(shí)驗(yàn)室排污管理納入學(xué)校日常工作計(jì)劃，將實(shí)驗(yàn)室污染防治費(fèi)用納入學(xué)校年度預(yù)算。 實(shí)驗(yàn)室應(yīng)定期登記和匯總本實(shí)驗(yàn)室各類試劑采購(gòu)的種類和數(shù)量，存檔、檢查并報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門，實(shí)驗(yàn)室科研教學(xué)活動(dòng)中產(chǎn)生和排放的廢氣、廢液、固體廢物，噪聲、放射性等污染物，應(yīng)按環(huán)境保護(hù)行政主管部門的要求進(jìn)行申報(bào)登記、收集，運(yùn)輸和處置。 實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的“三廢”物質(zhì)，必須先自行處理，符合國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)排放；自己處理達(dá)不到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的要嚴(yán)格分類收集，裝入指定的容器中，貼好標(biāo)簽，注明日期、主要成分等。置于安全處所，確保儲(chǔ)存安全，并定期匯總實(shí)驗(yàn)室“三廢”的收集情況，建立危險(xiǎn)廢物存放、處置檔案。 （三）盡快建立實(shí)驗(yàn)室廢液、廢水處理中心。由于各個(gè)實(shí)驗(yàn)室從事的實(shí)驗(yàn)大不相同，廢液的性質(zhì)和產(chǎn)生物差異比較大，而且污染物的組成也不盡相同。要求各自處理既不經(jīng)濟(jì)，也不現(xiàn)實(shí)。因此，對(duì)實(shí)驗(yàn)室廢水用特定的收集裝置分類收集，如貼上標(biāo)簽，注明廢水性質(zhì)、日期等，密閉保存、輸送至指定的地點(diǎn)儲(chǔ)存、處理，并在產(chǎn)生廢液量較大的單位獨(dú)立建立專門處理中心。 （四）國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門要對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行論證評(píng)定。有污染物排放的實(shí)驗(yàn)室，實(shí)驗(yàn)場(chǎng)要建立環(huán)境污染事故預(yù)防和應(yīng)急體系及報(bào)告機(jī)制，制定突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案并配備應(yīng)急沒(méi)備，防止環(huán)境污染事故的發(fā)生。 （全國(guó)政協(xié)采用，引自青島市政協(xié)表彰通報(bào)）
應(yīng)盡早解決農(nóng)村小學(xué)教師年齡老化問(wèn)題 青島市政協(xié)委員、萊西市政協(xié)副主席、萊西市教育體育局副局長(zhǎng)王志超 農(nóng)村小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，教師年齡老化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。有這樣幾句話說(shuō)教師任教學(xué)段：“哥哥姐姐教高中，叔叔阿姨教初中，爺爺奶奶教小學(xué)”。產(chǎn)生這一現(xiàn)狀的主要原因是： （一）從歷史遺留角度來(lái)看。由于歷史的原因，民辦教師隊(duì)伍復(fù)雜，現(xiàn)在轉(zhuǎn)正了，但是我們必須承認(rèn)，相當(dāng)一部分是熬過(guò)來(lái)的，只因?yàn)槭前荆陀辛诉@個(gè)結(jié)果。 （二）從現(xiàn)實(shí)方面來(lái)看。2008年，某鎮(zhèn)財(cái)政收入是800萬(wàn)元，而教師工資一項(xiàng)就需要1000萬(wàn)元。加上鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)干部工資、鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)和某些社會(huì)公益事業(yè)必須的投資等，使鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政壓力很大。而增加一個(gè)教師，就需要近2萬(wàn)元的財(cái)政支出。因而，凡教師提出外調(diào)申請(qǐng)，鎮(zhèn)政府一律放行，但對(duì)新分配的教師，則大部分拒收，以此來(lái)緩解財(cái)政壓力。所以近五年，該鎮(zhèn)只接受新分配教師2名。 （三）從中青年教師流失嚴(yán)重方面來(lái)看。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在某鎮(zhèn)的７處小學(xué)和１處九年制學(xué)校中，所有的小學(xué)１―２年級(jí)都是教師包班，就是一個(gè)教師教一個(gè)班的全部課程。實(shí)施新課標(biāo)和全面實(shí)施素質(zhì)教育后，按開(kāi)全學(xué)科、開(kāi)足學(xué)時(shí)的要求，對(duì)教師素質(zhì)提出了更高要求。但就目前教師隊(duì)伍的狀況,且不說(shuō)教師不是全才，單就一天到晚在一個(gè)班級(jí)上規(guī)定的所有的課程，就使得老師們很疲憊，湮沒(méi)了教師教書(shū)育人的熱情。目前，教師待遇是縣城學(xué)校好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校好于村小。由于農(nóng)村教師待遇低，且工作環(huán)境和生活條件艱苦，不少教師總是通過(guò)各種關(guān)系想辦法外流，優(yōu)秀教師更是“孔雀東南飛”，導(dǎo)致了強(qiáng)校越強(qiáng)、弱校越弱。年輕教師流失后，一般會(huì)把相應(yīng)的高中、初中學(xué)校中業(yè)務(wù)能力弱或年齡偏大的教師調(diào)到農(nóng)村小學(xué)。這就造成了農(nóng)村小學(xué)教師年齡逐步老化，形成惡性循環(huán)。 針對(duì)上述問(wèn)題，幾點(diǎn)對(duì)策建議： （一）加大經(jīng)費(fèi)投入，盡快落實(shí)教師待遇。一是落實(shí)“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和縣、鄉(xiāng)政府的責(zé)任，加大投入，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并逐步有所增長(zhǎng)。二是積極創(chuàng)造條件，盡可能將教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，為教師培訓(xùn)提供保障。三是統(tǒng)一縣域內(nèi)教師工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)（包括勞保、醫(yī)保、津貼、住房公積金、養(yǎng)老等各個(gè)方面），確保農(nóng)村教師享受政策規(guī)定的各種待遇，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師同工同酬。 （二）制定優(yōu)惠政策，讓農(nóng)村學(xué)校教師進(jìn)得來(lái)，留得住。一是在教師津貼發(fā)放問(wèn)題上實(shí)行分地區(qū)補(bǔ)貼制，讓農(nóng)村教師多于城區(qū)教師，貧困地區(qū)多于富裕地區(qū)；二是在職稱晉級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)方面向農(nóng)村教師傾斜，鼓勵(lì)超編學(xué)校和城區(qū)優(yōu)秀教師到邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校支教；三是新分配教師必須到農(nóng)村學(xué)校任教三年以上。 （三）落實(shí)對(duì)縣域內(nèi)教師的自主調(diào)配權(quán)限，有效解決師資均衡配置問(wèn)題。全面落實(shí)“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍縣域內(nèi)統(tǒng)一管理。盡快授權(quán)縣市教育主管部門根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的實(shí)際需求，在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配教師，打破“富余鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)不出，缺編鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)不去”的格局，推動(dòng)超編鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師向缺編鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教師的最佳配置。另外還可實(shí)行在農(nóng)村同一所小學(xué)內(nèi)教五年就要強(qiáng)制流動(dòng)出，個(gè)別情況可以延長(zhǎng)，但最多不超過(guò)八年。 （四）適量擴(kuò)大農(nóng)村教師編制。在農(nóng)村教師核編上，考慮農(nóng)村的實(shí)際情況，如學(xué)校分布廣、班額少等因素，適量擴(kuò)大農(nóng)村教師編制，以此減輕農(nóng)村教師過(guò)重的負(fù)擔(dān)，以利于穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。從而有利于實(shí)行計(jì)劃生育后的農(nóng)村孩子有更好的條件上學(xué)，有利于農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的提高和農(nóng)村教育的開(kāi)展。 （山東省政協(xié)采用，引自青島市政協(xié)表彰通報(bào)）
科研項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)獎(jiǎng)細(xì)則亟待改進(jìn) 九三學(xué)社社員、上海市水務(wù)局業(yè)務(wù)受理中心高級(jí)工程師金忠賢 科技創(chuàng)新是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心，是支撐國(guó)家強(qiáng)盛的筋骨，事關(guān)國(guó)家的國(guó)際地位、民族尊嚴(yán)、發(fā)展后勁，有著極其重要的地位。然而，令人遺憾的是，受名譽(yù)和利益的驅(qū)逐，實(shí)事求是的精神在小部分科技研究人員和具有高級(jí)職稱領(lǐng)導(dǎo)及科技管理干部中逐漸淡化，科研項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)獎(jiǎng)出現(xiàn)了大量問(wèn)題，具體表現(xiàn)為： 表現(xiàn)一：“跑部錢進(jìn)”。有小部分人在項(xiàng)目立項(xiàng)、論文撰寫、成果鑒定、申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、科技評(píng)獎(jiǎng)等方面存在浮躁虛假現(xiàn)象，一些科研人員為了立項(xiàng)而“跑部錢進(jìn)”，成了通過(guò)各種關(guān)系拿項(xiàng)目的科技“老板”。有的將學(xué)術(shù)專業(yè)名稱上稍加改動(dòng)，變成一個(gè)新課題，其內(nèi)容基本不變，即把一個(gè)課題的研究成果作為多個(gè)課題的研究成果，忽悠領(lǐng)導(dǎo)，撈取課題經(jīng)費(fèi)，最后把錢挪作他用。 表現(xiàn)二：學(xué)術(shù)壟斷。科研項(xiàng)目立項(xiàng)的審查越來(lái)越繁雜，每次審查咨詢會(huì)，專家學(xué)者云集，其中不乏對(duì)立項(xiàng)課題涉獵甚少的“專家”。有時(shí)名為“咨詢”，其實(shí)則要科研人員完全按照咨詢意見(jiàn)修改研究方案，否則不予通過(guò)。就這樣，一些創(chuàng)新思想還沒(méi)出生便被扼殺。同時(shí)，也存在著大量科技人員道德意識(shí)薄弱，抄襲他人成果的現(xiàn)象。 表現(xiàn)三：長(zhǎng)官意志。項(xiàng)目立項(xiàng)就是“主管單位定框框，專家評(píng)審走過(guò)場(chǎng)”，許多科學(xué)家被邀請(qǐng)去評(píng)審大項(xiàng)目時(shí)，事先根本就沒(méi)有看到關(guān)于項(xiàng)目的任何材料，到了評(píng)審會(huì)上，聽(tīng)完簡(jiǎn)單的立項(xiàng)報(bào)告后就被邀請(qǐng)方要求直接簽字認(rèn)可。此外，競(jìng)爭(zhēng)不公現(xiàn)象非常嚴(yán)重，科技界流行“要你上，就能上，項(xiàng)目再差也能上；要你下，就得下，項(xiàng)目再好也要下”的順口溜。另外，科技項(xiàng)目主管人員與立項(xiàng)單位課題負(fù)責(zé)人之間往往關(guān)系不一般，存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，影響立項(xiàng)的公正性。 表現(xiàn)四：層層轉(zhuǎn)包。建筑行業(yè)盛行借資質(zhì)投標(biāo)、層層轉(zhuǎn)包，經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致橋梁斷裂、房屋倒塌等種種事故，科學(xué)界也存在著同樣的現(xiàn)象，一些科技人員一旦在科研第一線做出過(guò)一些成績(jī)，獲得各種頭銜和榮譽(yù)之后，也就成為科技“老板”，成天“飛來(lái)飛去”，通過(guò)各種關(guān)系拿大把大把的項(xiàng)目，層層發(fā)包，然后又把承包單位的成果集中到他們頭上，成為他們拿更多大項(xiàng)目的資本。過(guò)去說(shuō)“立項(xiàng)靠關(guān)系，研究靠本事”，現(xiàn)在研究結(jié)果的評(píng)價(jià)已經(jīng)不完全靠本事了，有些非常好的成果，由于“運(yùn)作”不好而沒(méi)有獲獎(jiǎng)，而有些不怎么樣的成果，由于善于“運(yùn)作”，甚至善于作假而獲獎(jiǎng)。 表現(xiàn)五：領(lǐng)導(dǎo)貪功。明明是下屬科技人員的成果，但由于領(lǐng)導(dǎo)掛帥，署名時(shí)領(lǐng)導(dǎo)放在第一位（如果不這樣做將面臨重重困難），極大地挫傷了年輕人科技創(chuàng)新的積極性，以致于一些年輕人不安心于埋頭搞科技創(chuàng)新，想方設(shè)法搞好關(guān)系往官位上爬。 建議：科技項(xiàng)目評(píng)獎(jiǎng)方面應(yīng)制定細(xì)則，明確禁止行政領(lǐng)導(dǎo)干部作為獲獎(jiǎng)?wù)?，特殊情況應(yīng)向社會(huì)公示，以便于社會(huì)監(jiān)督；禁止一人擔(dān)任多項(xiàng)由財(cái)政資助的科研項(xiàng)目，實(shí)行一人只能負(fù)責(zé)一項(xiàng)的措施；調(diào)整對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核辦法，增加對(duì)技術(shù)創(chuàng)新支持作用和效果的考核；提高科技人員的職級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)；把負(fù)責(zé)科技的處級(jí)干部適時(shí)換崗，否則容易形成“老客戶”，滋生腐敗現(xiàn)象。 （案例引自九三學(xué)社中央網(wǎng)站）
廣大農(nóng)民群眾對(duì)“新農(nóng)?！庇形鍌€(gè)期盼 全國(guó)人大代表、九三學(xué)社衢州市委會(huì)主委 衢州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所所長(zhǎng)汪惠芳 自新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！保┰圏c(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，廣大農(nóng)民群眾對(duì)此政策拍手叫好，認(rèn)為“新農(nóng)保”是黨和政府給農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的好處。 本人在深入基層調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前廣大農(nóng)民群眾對(duì)“新農(nóng)保”有五點(diǎn)期盼： 一是盼望政策能快速推廣普及。“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作開(kāi)展后，廣大農(nóng)民熱切期盼本地能列入試點(diǎn)單位，當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)保政策能快出臺(tái)、早實(shí)施。 二是盼望新農(nóng)保政策能真正到位。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政困難，補(bǔ)貼農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)可能是“心有余而力不足”，希望中央有一套關(guān)于新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼地方配套資金的考核制度，確保經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方配套足額到位。 三是盼望新農(nóng)保制度能與其他制度相銜接。要?jiǎng)?chuàng)新和完善農(nóng)保制度，使農(nóng)保、城保逐步銜接，同時(shí)還要處理好新農(nóng)保制度與老農(nóng)保、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障等政策制度的配套銜接。 四是盼望新農(nóng)保手續(xù)方便快捷。各級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要想民所想、急民所急，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)基層平臺(tái)建設(shè)，將經(jīng)辦工作延伸到百姓身邊，逐步推進(jìn)這項(xiàng)工作的社會(huì)化，簡(jiǎn)化手續(xù)、方便群眾。 五是盼望各級(jí)政府要加強(qiáng)新農(nóng)保基金管理，確保基金安全完整。 （案例引自九三學(xué)社中央網(wǎng)站）
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