【政協(xié)】專門委員會怎樣開展工作 |
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專門委員會是在常委會議和主席會議領導下，組織委員進行經(jīng)常性活動的工作機構(gòu)。專門委員會根據(jù)精簡原則，單獨或聯(lián)合設立精干的辦事機構(gòu)，負責專門委員會的秘書工作，其辦事機構(gòu)是全國政協(xié)機關的組成部分，在行政上受秘書長領導。專門委員會的設置和變動，由常委會決定。專門委員會的各種活動應發(fā)揚社會主義民主，進行充分協(xié)商。對調(diào)查中的各種不同意見，不強求一致。專門委員會根據(jù)每年全國委員會全體會議和常務委員會議的決議精神，制定年度工作計劃，每年度應作工作總結(jié)，并根據(jù)不同情況，分別向常務委員會或全國委員會全體會議報告。
關于人民政協(xié)專委會工作的幾個問題
人民政協(xié)專門委員會（以下簡稱專委會）工作是人民政協(xié)工作的重要組成部分，是人民政協(xié)工作的重要基礎。人民政協(xié)成立半個多世紀以來，專委會經(jīng)歷了一個發(fā)展和演變的過程。追根溯源，弄清專委會的歷史沿革以及性質(zhì)、任務等，有利于深化對專委會工作重要性的認識，把專委會工作不斷推向前進。下面，參照有關資料，就有關專委會工作的基本知識進行解讀，并結(jié)合多年在省政協(xié)工作的實踐，談點認識和體會，供從事這方面工作的同志們參考。 一、關于人民政協(xié)專委會的本質(zhì)屬性和基本特征 認知了政協(xié)專委會的歷史沿革和現(xiàn)狀，還必須把握專委會的本質(zhì)屬性（性質(zhì)）和基本特征，這是做好專委會工作的關鍵。 《中國人民政治協(xié)商會議章程》規(guī)定，中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會按照實際情況和工作需要，設立若干專門委員會。全國政協(xié)《專門委員會通則》明確指出：“專門委員會是在常務委員會和主席會議領導下的工作機構(gòu)，日常工作由主任或主任委托的副主任主持，秘書長負責協(xié)調(diào)。”這就明確地為專委會定了性、定了位，說明政協(xié)專委會是在政協(xié)常務委員會和主席會議領導下，按專門領域組織委員開展經(jīng)常性活動的工作機構(gòu)，是履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的基礎性組織，是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的一種具體組織形式。專委會雖由委員組成，但不是一級政協(xié)組織，也非行政機構(gòu)或?qū)W術(shù)機構(gòu)，而是統(tǒng)戰(zhàn)性與專業(yè)性有機結(jié)合的政治性組織，是各級政協(xié)內(nèi)設的工作機構(gòu)。這是政協(xié)專委會的本質(zhì)屬性和基本特征。多年來，雖然專委會的名稱在不同歷史時期有所差別，但它作為政協(xié)常設的工作機構(gòu)這種性質(zhì)始終沒有變。正因為如此，政協(xié)專委會在實踐中展現(xiàn)出許多獨特的優(yōu)勢，諸如：組織上的統(tǒng)戰(zhàn)性，政治上的代表性，專業(yè)上的權(quán)威性，工作上的主動性，位置上的超脫性等等。準確把握專委會的本質(zhì)屬性和基本特征至關重要，它關系到專委會的工作方針、原則、內(nèi)容和方法，關系到專委會優(yōu)勢的充分發(fā)揮，關系到專委會工作不致向行政化或純業(yè)務化傾斜，從而沿著正確軌道不斷向前發(fā)展。 二、關于人民政協(xié)專委會自身的制度建設 政協(xié)專委會作為政協(xié)的工作機構(gòu)，為適應形勢發(fā)展的客觀要求，自身建設的內(nèi)在需要，必須努力實現(xiàn)工作的制度化、規(guī)范化和程序化。多年來的實踐表明，專委會有一個發(fā)展的過程，作為專委會自身建設的一個基本要求，即工作有章可循、規(guī)范有序，也要在長期的實踐中逐步實現(xiàn)。 要使專委會工作健康有序地開展，制度是根本，制度是保證。專委會建立必要的規(guī)章制度，就會減少工作的隨意性，使工作有章可循、規(guī)范有序。一些地方政協(xié)（含我省政協(xié)）也仿效全國政協(xié)的做法，建立了相應的規(guī)章制度，有力地促進了專委會工作的開展。其后，伴隨著人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的進程，體現(xiàn)著歷史的要求，專委會這項規(guī)章制度與歷次政協(xié)章程修訂相銜接、配套，從名稱到具體內(nèi)容已先后經(jīng)過多次修訂。全國政協(xié)新修訂的《專門委員會通則》分總則、組織制度、工作制度、辦事機構(gòu)和附則五章，共18條。修訂后的《通則》一個很突出的地方，就是關于專委會的指導思想、性質(zhì)和地位、職能和作用、組織和工作原則等的表述，是一組完整的、嚴密的表述，內(nèi)容上相輔相成，從總體上對政協(xié)專委會進行了科學定性、定位，明確地回答了人民政協(xié)的專委會是什么、做什么和怎么做的問題。這是人民政協(xié)從工作組（委）到專委會多年實踐經(jīng)驗的結(jié)晶，進一步規(guī)范了專委會工作，對今后再實踐，對各級地方政協(xié)組織修訂相關的規(guī)章制度提供了依據(jù)，具有重要指導意義。 三、關于人民政協(xié)專委會繼往開來的方向和使命 中共十七大報告指出：“支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能?！眹@團結(jié)和民主兩大主題履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，是人民政協(xié)專委會性質(zhì)的集中體現(xiàn)，是人民政協(xié)專委會繼往開來的方向和使命。在新世紀新階段，面對新的形勢和任務，人民政協(xié)專委會作為人民政協(xié)工作的重要組成部分，肩負著重要的使命。根據(jù)全國政協(xié)《專門委員會通則》規(guī)定，專門委員會肩負的使命也就是主要任務是：團結(jié)和聯(lián)系委員及各族、各界人士，學習、宣傳國家的方針政策，積極反映社情民意；就國家的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題，人民群眾普遍關心的問題，選擇其中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題，深入開展調(diào)查研究，提出意見、建議和提案；維護社會穩(wěn)定和民族團結(jié)，促進祖國和平統(tǒng)一，加強同各國人民的友好往來與合作；組織各種活動，積極為委員知情出力、履行職責創(chuàng)造條件；根據(jù)政協(xié)全國委員會全體會議和常務委員會的決議精神，制訂年度工作計劃，年度末向常務委員會提交工作報告。我省政協(xié)從省情出發(fā)，參照全國政協(xié)專委會《通則》的精神，也做出了類似的規(guī)定。 歷屆政協(xié)專委會在工作中積累了豐富的經(jīng)驗，值得學習和借鑒。各專委會要根據(jù)全體會議和常委會提出的各項任務，從當前實際出發(fā)，積極主動、富有成效地開展工作，不辱使命、不負眾望，這對于提升人民政協(xié)履職總體水平，有著至關重要的作用。為此，要著力在以下幾方面下功夫，努力開創(chuàng)專委會工作的新局面。 一要在學習上下功夫。要弘揚人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，把學習放在更加突出的位置。除了要學習建設中國特色社會主義理論和黨的路線方針政策，學習政協(xié)的基本知識外，還要廣泛涉獵專委會履職所需的各方面知識，特別是當前和今后一個時期，要把認真學習貫徹中共中央《關于加強人民政協(xié)工作的意見》和中共十七大精神作為首要的政治任務，通過學習，提高自身修養(yǎng)和能力，提高參政議政水平。要充分認識到，十七大報告不僅對進一步做好新形勢下政協(xié)工作作了精辟論述，而且整個十七大精神，從十七大確定的高舉中國特色社會主義偉大旗幟的主題到科學發(fā)展觀作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針的確立，到社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設等方面的新要求和重大部署，特別是堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，都與人民政協(xié)密切關聯(lián)，對人民政協(xié)工作具有很強的指導意義，需要政協(xié)組織、廣大政協(xié)委員和機關干部深刻領會其精神實質(zhì)，并用以指導自己的行動。 二要在發(fā)揮委員主體作用上下功夫。在新世紀新階段，隨著人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展，對專委會的工作要求也在一步步走向豐富和具體。為適應這一要求，專委會要充分發(fā)揮基礎作用，為委員履行職能提供舞臺和條件。要保持同政協(xié)委員的經(jīng)常聯(lián)系，調(diào)動委員履行職責的積極性、創(chuàng)造性和主動性，使委員的主體作用得以充分發(fā)揮。要更緊密地聯(lián)系自己所屬的委員，緊扣政協(xié)中心工作，選擇好履職所要解決的關鍵問題，通過組織高效率的活動，更好地發(fā)揮專委會委員在某些領域的知識、經(jīng)驗、特長等優(yōu)勢，通過理性思考、科學分析、梳理綜合，形成有分量、有水平、切實可行的調(diào)研報告、提案、大會發(fā)言等多種履職成果，以使人民政協(xié)工作更有力地推動黨和政府的中心工作，推動國家發(fā)展和民族進步。與此同時，還要在專委會內(nèi)部不斷營造民主集中、團結(jié)融洽、氣順心齊、生動活潑的和諧共事氛圍：堅持民主協(xié)商、平等議事、求同存異、體諒包容的原則；以事業(yè)為重，互相尊重、互相支持，遇事多商量，有事多溝通，辦事多協(xié)作。 三要在精心組織專題調(diào)研上下功夫。人民政協(xié)的專題調(diào)研，是委員深入實際、聯(lián)系群眾，了解黨和國家方針政策落實情況，收集和反映社情民意的重要途徑和方法，是委員履行政協(xié)主要職能的必要準備和重要的基礎性工作。專委會在組織專題調(diào)研時應注意：第一，精心選擇課題，找準服務大局與發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢的結(jié)合點，選擇人民群眾關心、黨政部門重視、政協(xié)有條件做的，具有戰(zhàn)略性、宏觀性、前瞻性課題。要堅持“突出重點、注重精品、量力而行”的原則，調(diào)研題目要準而實，不宜多而泛，盡力在“求實、求真、求精”上下功夫；要重視界別特點，注意選擇相關界別關注的問題作題目；要加強配合與協(xié)調(diào)，注意選擇同各民主黨派、人民團體、有關部門和地方政協(xié)開展交流與合作的題目。第二，充分發(fā)揮委員專長。要根據(jù)委員的專業(yè)特點，選擇委員比較熟悉的領域或課題，充分發(fā)揮委員的專長。第三，重視反映社情民意。專題調(diào)研應創(chuàng)造條件使委員深入工作實際，深入群眾之中，掌握反映實際的、真實的第一手材料，為委員履行職責奠定基礎。第四，注重調(diào)研成果。對調(diào)查材料要進行充分論證和研討，形成有分量的意見、建議，并為政協(xié)常委會或主席會議就某些專門問題形成建議案作準備，以便轉(zhuǎn)化為政協(xié)履行職能的成果，促進黨政部門決策的民主化、科學化。 四要在專題調(diào)研基礎上做好建言立論工作上下功夫。開展專題調(diào)研、建言立論，是政協(xié)發(fā)揮優(yōu)勢，參與國事的重要途徑。政協(xié)以專委會為依托，以課題為紐帶，聯(lián)合、組織各行各業(yè)的專家學者，圍繞黨和國家的中心工作，有重點地進行調(diào)查研究，形成了許多內(nèi)容翔實、觀點鮮明、論證周密的調(diào)研報告，提出了大量切實中肯的意見和建議。對這些報告不能一送了之，應做好跟蹤反饋的工作，力求取得實實在在的效果。從一定意義上講，立言，也就是立論，專題調(diào)研做的就是立論的工作。政協(xié)不立法，但可以立論。在經(jīng)濟和科技迅速發(fā)展，人類社會活動日益復雜的今天，社會咨詢、專家論證已經(jīng)成為領導決策普遍采用的方法。政協(xié)履行職能的過程，本身就具有咨詢論證的意義。政協(xié)人才薈萃、位置超脫、聯(lián)系廣泛，開展專題調(diào)研、建言立論條件很好，大有可為。 五要在起草好專委會專題調(diào)研報告上下功夫。專委會專題調(diào)研報告是政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督職能的一種方式，也是政協(xié)委員參政議政，向黨和政府反映較系統(tǒng)的意見、建議和批評的重要渠道，認真起草調(diào)研報告，并使之規(guī)范化、制度化，對于發(fā)揮人民政協(xié)的作用具有重要意義。從調(diào)查活動到研討論證直至調(diào)研報告的撰寫，都要強化“精品”意識堅持實事求是的原則，務求摸實情、說實話，尊重客觀、服從真理、實實在在、中肯建言，不迎合、不折衷、不偏頗、不含糊。調(diào)研報告要反復論證、認真推敲，力求有新見解、新對策。專題調(diào)研報告需報經(jīng)本專門委員會主任或主任委托的副主任審定，然后由聯(lián)系協(xié)調(diào)本專委會工作的秘書長簽發(fā)。 六要在密切與有關部門的配合上下功夫。做好專委會工作，既要依靠自身的力量，又要加強同社會各方面的聯(lián)系和合作。全國政協(xié)《專門委員會通則》第十六條要求，專委會應主動與中共中央、全國人民代表大會常務委員會和國務院的有關部門以及各民主黨派、有關人民團體、地方政協(xié)有關機構(gòu)溝通情況，建立聯(lián)系。《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》規(guī)定：“黨委和政府有關部門要密切同政協(xié)專門委員會的協(xié)作和配合，對他們的工作提供必要的支持和幫助?！备鶕?jù)這些精神，全國政協(xié)、地方政協(xié)（含我省各級政協(xié)）在工作實踐中探索了一些同上述部門建立工作聯(lián)系的有效渠道和方式，有的還形成了較為固定的組織形式和較為規(guī)范的工作程序。 2008年2月8日，中共中央頒發(fā)了《關于加強人民政協(xié)工作的意見》，這是指導新世紀新階段人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的綱領性文件。《意見》提出的規(guī)范人民政協(xié)工作的一系列方針、政策、原則和要求，都與政協(xié)專委會工作息息相關，是專委會工作的行動指南。專門委員會工作是政協(xié)工作的重要組成部分，是政協(xié)工作的重要基礎。如何按照《意見》指明的方向和提出的要求，與時俱進，把專委會工作搞得更好、更活，更加富有成效，是值得從事這項工作的同志們在今后實踐中繼續(xù)探索的重要課題。要從理論和實踐的結(jié)合上，認真總結(jié)這方面的經(jīng)驗，不斷認識和把握人民政協(xié)專委會工作的特點和規(guī)律，充分發(fā)揮專委會的基礎作用，努力把專委會工作提高到一個新水平。
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